日本内阁一系列安保法案的确立和通过，宣告日本战后长期坚持的专守防卫国策被安倍政府彻底颠覆
日本政府在5月14日举行的临时内阁会议上，通过了与行使集体自卫权相关的一系列安保相关法案。随后政府向国会提交审议。由于自民党和公民党执政联盟在国会参众两院均占据半数以上席位，安保法案预计将在今年夏季通过审议生效。
安倍政府向国会提出的一系列法案包括1个新立法和10个修正法。新立法是《国际和平支援法案》，其实质即“海外派兵永久法”。根据这一法律，日本可以随时根据需要向海外派兵并向其他国家军队提供支援。10个修正法则统一打包并冠名为《和平安全法制整备法案》，其中，《武力攻击事态法修正案》新增了允许行使集体自卫权的“存立危机事态”。
一系列安保法案的确立和通过，意味着安倍政府解禁集体自卫权、修订日美防卫合作指针、扩大自卫队海外军事活动的军事安保政策在法律层面得到保障，也宣告日本战后长期坚持的专守防卫国策被安倍政府彻底颠覆。允许日本在海外作战的安保政策大转变，堪称“战争立法”，却以“和平”冠名，其背后包藏的地区野心和对华祸心，值得高度警惕。
一种桌面推演
202X年，在美国宣布向南沙群岛某岛礁附近派出机动舰队巡逻后，南海局势再度紧张。美国不久即根据2015年修订的《日美防卫合作指针》，要求日本派遣海上自卫队宙斯盾舰、苍龙级潜艇、P-2预警机等前往南海海空域，协助和提高美军在南海的侦察和监控能力。
日本政府随即召开国家安全保障会议和首相、官房长官、外相、防相出席的四大臣会议，判定近期南海事态适用于“重要影响事态”，即“海外发生威胁到日本和平与安全的事态”。根据2015年日本政府制定并经国会通过的《重要影响事态法》，日本政府决定应美国之邀派遣自卫队舰船和航空器前往南海海域，为美军提供护航、航行监控、燃油补给等支援。日本国会众参两院分别在7天内批准了日本政府的派兵决定。
美日舰队联合在南海示威，给试图升级南海危机的菲律宾海军大大壮胆，菲海军个别舰船开始向中国海军舰船做出挑衅举动，受到我军警告性射击后窜逃，美军军舰得知后赶来驰援菲军，自卫队军舰也自动进入美军“后援”模式，南海局势升级，一触即发。
日本政府紧急召开国家安全保障会议，将南海局势从“重要影响事态”升格为“存立危机事态”，决定与美军共同展开军事行动。由于正值日本国会休会期，日本政府这一动武决定只需事后得到国会追认即可。
根据2015年通过的《武力攻击事态法修正案》，日本自卫队在两种情况下可行使武力，一是日本本国遭到武力攻击，即“武力攻击事态”下行使个别自卫权；二是面临“存立危机事态”，即“发生针对与日本关系密切的国家的武力攻击，日本的存立受到威胁，存在国民的生命、自由及追求幸福的权利从根本上被颠覆这一明显危险的情况”时，日本自卫队可以行使集体自卫权。
海内外媒体一片哗然：这是日本自卫队成立以来首次在海外参战！
当然，上述场景只是一种想象。但是，随着近期日本国会开始审议政府提交的与行使集体自卫权和海外派兵相关的安保法案，上述场景从纸面推演到实际发生的界限正在逐渐模糊。
南海问题与“存立危机事态”
究竟什么是值得日本出动武力的“存立危机事态”？日本首相安倍晋三和防卫大臣中谷元最近在国会答辩中不约而同举出能源资源匮缺的假想例子。安倍在5月18日的参议院全体会议上回答反对党质询时声称，一旦国际重要航道受水雷封锁或其他影响，日本因石油等能源供应受阻发生电力不足和物资匮乏问题，“不仅影响到经济，也给国民带来生死存亡影响”，这可以被归入“存立危机事态”。意味着日本能因此出兵海外打开和平定事态。
中谷元在第二天的参议院外交防卫委员会上对此做出了进一步发挥。他在回答“电力不足”、“物资匮乏”的具体所指时声称，除了石油，包括天然气、核燃料（铀、钚）、粮食的进口受阻或中断都可以归入“存立危机事态”。
这里的“国际重要航道”大有奥妙。为了避免直接刺激中国，日本政府高官和执政党干部在公开场合一般将国际重要航道特定为霍尔木兹海峡为中心的海湾石油航道，并将自卫队在这种情况下的海外武力行使限定为扫雷。
例如，就中东霍尔木兹海峡被水雷封锁的情况，安倍2月16日在众议院全体会议上答辩时说：“这比石油危机严重，世界经济将陷入严重混乱。日本将发生严重的能源危机。全面判断情况，与日本遭到武力攻击一样，显然属于日本会受到重大危害。”
但此间专家分析指出，日本政府以霍尔木兹海峡遭到封锁作为出兵假定没有多少现实性，一是美国和伊朗的关系实际在出现改善，霍尔木兹海峡也是伊朗本国的石油输出通道，很难想象伊朗会在海峡布雷封锁；二是即使万一霍尔木兹海峡遭水雷封锁，由于海峡水面相当狭窄，基本处于伊朗、阿曼、阿联酋的领海范围内。而根据日本政府的安保法案，未经所在国同意，日本不得在他国领土领海领空展开军事行动。
但是，如果把中东海湾航道置换成对日本能源资源进口同样重要的南海航道，日本修订安保法案，允许自卫队海外行使武力的真实意图呼之欲出。修订《日美防卫合作指针》也好，日本与菲律宾等南海周边国家强化安保合作也好，日本有意向澳大利亚出口苍龙级新型潜艇也好，均可视为对未来南海大棋局的落子布局。
有日本媒体透露，在日美商讨修订防卫合作指针期间，美国希望自卫队能够协助其在南海开展警戒监视行动，更有自卫队干部称，日美的军事一体化阻挡了中国在东海的进出，也应该让中国看到日美在南海合作的身影。
与安倍遮遮掩掩试图混淆视线相比，自卫队干部出身的中谷元并毫不讳言一系列安保法案与南海事态的关系。在5月17日的一个电视访谈节目中，中谷元明言，南海也好，霍尔木兹海峡也罢，都是日本获取能源和资源的“生命线”，有可能发生对日本来说的“存立危机事态”。就近期美军将领希望日本自卫队参与到南海的巡逻警戒任务，中谷元也跃跃欲试。
警惕“事态”成为“事变”
日本一些媒体和有识之士敏锐地感觉到中谷元等政府高官这些表态的潜在危险。日本知名法律学家组成的“国民安保法制恳”指出，安保法案中提到允许自卫队“平时（相对战时而言）对美国军舰进行防护”，这很有可能让自卫队卷入美国主动寻衅引发的冲突。以南海为例，如果自卫队防护的美军军舰与其他国家出现军事对抗，日方现场指挥官甚至无需国会和内阁授权就能做出参战决定，从而卷入与他国的战争。
《朝日新闻》5月20日发表社论警告说，安保法案适用于南海问题存在危险性，政府强调的“无缝对应”反而会使事态失控甚至导致中日间的军事冲突，给两国均带来毁灭性打击。
《日本经济新闻》指出，安保法案与新修订的《日美防卫合作指针》互为表里。“两者都旨在对中国扩大飞机和舰船在东海的活动范围，以及在南海推进岛礁建设的行为进行牵制。”
日本自卫队近期与美国、菲律宾等频频在亚太海域举行军演或训练，已经在释放某种不祥信号。5月12日，菲美联合军演一结束，日本派出海上自卫队两艘护卫舰与菲军举行了首次海上军演。5月16日起，日本自卫队和美国、法国海军又在日本九州西部海域首次举行日美法三国联合训练。
除了南海，新修订安保法案还针对围绕钓鱼岛争端的东海局势。如《自卫队法修正案》中提出，对于为协防日本而活动的美军及其他外军舰船，自卫队能参与防卫。比如，美军军舰在东海公海水域对某国舰船进行监视追踪时遭火控雷达锁定，根据新法，护航的日本军舰或战机能对某国军舰进行警告射击。而在新法修订前，日本自卫队此举将被视为违反专守防卫。
日本政府5月14日通过安保法案时同时做出的一个内阁决议对东海局势也有着潜在深刻影响。这一决议旨在快速应对离岛（钓鱼岛）防卫的所谓“灰色事态”。根据决议内容，在1.外国武装集团登陆岛屿，2.外国军舰侵入领海，3.日本民间船舶在公海遭到攻击的紧急情况下，日本政府能通过电话会议通过决议，由首相迅速向自卫队下达“海上警备行动”和“治安出动”命令。此间专家指出，这一决议打着“无缝应对”名义，实质上是绕开立法授权，扩大首相在“灰色事态”中的指挥命令权限，反而容易导致事态快速升级。
日本军事评论家前田哲男指出，通过一系列安保法，安倍政府把解禁集体自卫权，强化海洋安全保障，日美武力行使一体化等军事安保政策大转换具体落实到了国内立法，并创造出“灰色事态”、“存立危机事态”、“重要影响事态”等新名词。而这些令人费解的“事态”，让人联想到当年日军以保护本国权益为名发动“满洲事变”、“上海事变”、“支那事变”（卢沟桥事变）等侵略战争历史。□
文/《瞭望》新闻周刊驻东京记者冯武勇
