日本首安倍晋三，资料图

    日本政府６日通过修订《防卫省设置法》的内阁决议，将取消防卫省内文职官员相对军职官员的优势地位。这一做法在日本问题研究专家看来，是安倍政权对日本侵略战争历史教训的彻底否定，与修改和平宪法、解禁集体自卫权一样，都是日本妄图改变战后秩序的野心之举。

    据新华社世界问题研究中心日本问题研究专家张焕利介绍，防卫省文职官员相对军职官员的优势地位，是日本战后为了避免重蹈战争覆辙、防止重走军国主义道路，在美国的压力下，人员编制上采取的“文官统治”制度。

    那么什么是“文官统治”制度？先得从日本防卫省官员构成说起，防卫省官员主要包括军职和文职两类，俗称“制服组”和“西服组”。穿“制服”的军职官员主要包括统合幕僚长（相当于参谋总长）以及陆、海、空自卫队幕僚长（参谋长），“西服组”主要是指防卫省官房长、省内各部局局长为首的文职官员。

    再来看看“西服组”如何平衡“制服组”。据现行《防卫省设置法》第１２条规定，防卫大臣对“制服组”下达指示指令或批准、督导各项军事计划方案时，“西服组”有辅佐防卫大臣的权限，即向防卫大臣提出相关建言，从而使“西服组”在防卫省决策层面的实际权限高于“制服组”。

    6日的内阁决议，则是剥夺了文职官员相当于军职官员的制约权限，让《防卫省设置法》第12条成为一纸空文。有舆论认为新决议通过后，文官统治实际上已经崩溃，对此，外交学院国际关系研究所教授周永生认为，不能说文官统治已崩溃，因为防卫省大臣和次官都是文职官员。

    张焕利说，这次取消文职官员优势地位的做法，可不是安倍的“小动作”，而是“大动作”，是对日本战争历史教训的彻底否定，而且也是图谋改变战后国际秩序安排的关键一步。此举与解禁集体自卫权“一脉相承”，取消文职官员优势、抬升军职官员地位，对日本战后以来的政治走向和未来很长一段时间的国际道路来说，都是一个重大的改变，这是安倍否定战后一切安排的开始。

    周永生说，虽然不知道具体文职官员在防卫省的比例有多大，但通过此次改革，军职人员地位肯定会提高，而且这表明安倍政府在向二战前的体制靠拢。二战前，军人基本上执掌了日本内阁，虽然现在还没到那个程度，但这是一个潜移默化的开始。

    取消防卫省文职官员优势地位，安倍政府是要改变战后“文官统治”的一贯政策，这是要向战前制度靠拢的姿态，是日本否定战后国际秩序安排的开始。日本政府妄图改变战后国际秩序安排的野心之举，不得不防！（张艺）

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责任编辑： 王俊景