过渡协议暂时缓和危机
2月20日，欧元集团与希腊达成过渡协议，2月28日到期的救助协议将延长4个月，持续至今年6月底。如果欧元集团同意希腊政府拟于2月23日提交的改革措施清单，债权人也认可希腊未来两个月采取的改革措施，那么债权人将继续向希腊提供财政援助并使其留在欧元区内。
这一决定为希腊解决债务问题争取了时间，但相比希腊先前提出的延期6个月的要求打了折扣。作为延长援助的“附加条件”，希腊仍要履行前政府做出的一系列改革承诺。协议规定的时间表和开出的条件使齐普拉斯很难实现其原有的政策目标。
2月23日深夜，希腊政府在最后关头向欧元集团提交了一份长达6页的改革计划清单。清单显示，希腊在一系列重要议题上做出了妥协，谋求在满足国际债权人要求的同时，尽量不得罪将激进左翼联盟党推上执政地位的选民。
在改革方案中，希腊政府在有关中止私有化、增加社会福利开支和提高最低工资标准的竞选承诺问题上表态明显收敛，承诺在做出关键决定前首先征询国际债权人的意见。
方案没有提及竞选期间有关立即提高最低工资标准的承诺，而是以建立集体磋商机制、逐步提高最低工资的方案取而代之，同时保证任何最低工资调整决定必须在获得国际债权人认可后方可执行。
关于公共机构工资制度改革，希腊政府不打算进一步削减工资水平，但将确保整体工资开支不再上升。
欧盟和IMF此前要求希腊政府进一步削减养老金标准，但希腊政府表示反对。在清单中，希腊政府承诺将加强养老金管理，取消对提前退休的补贴，杜绝制度漏洞。
在私有化问题上，希腊政府将尊重已经完成的私有化个案，并“依法尊重”招标已经启动的个案，但对于尚未启动招标的私有化个案，政府将予以审核，以确保“国家的长期权益最大化”。
2月24日，欧元集团批准了这份清单，同意对希腊的救助协议延长4个月。欧元集团认为，清单内容全面且广泛，能够作为评价希腊政府履行救助协议情况的“起点”。清单获得欧元区财长会议批准后，仍需得到包括德国在内的几个欧元区成员国议会批准，才能最终确保希腊救助协议获得4个月的延长期。
至此，这轮由希腊新政府上台引发的债务风波暂告一段落。
然而，改革计划清单只涉及希腊政府在诸多重要议题上的总体改革意图，没有就某个议题给出具体的操作方案或目标数字。欧元区财长会议2月24日发表声明，呼吁希腊政府尽快出台具体措施。欧盟委员会负责经济和金融事务的委员皮埃尔·莫斯科维奇表示，他将继续沟通，推动希腊政府就目前的总体改革方案给出具体执行措施，让这些承诺化为行动。
欧元前景仍不乐观
有评论指出，希腊与欧元区债权人达成过渡协议化解了一场迫在眉睫的政治和经济危机，但该协议“可能只会比乌克兰停火协议持久一点”；在希腊和乌克兰问题上，都存在无法用一纸设计巧妙的协议加以解决的深层次矛盾和问题。
在实现了单一货币形势下，没有建立统一的财政，是欧元区面临的根本性困境。事实上，要想彻底解决欧元区较弱经济体（如希腊、葡萄牙、意大利等）的问题，唯一的长久之计是建立一个转移支付联盟，让税收从德国等富裕国家自动流向希腊等贫穷国家。但德国等北欧国家与希腊等南欧国家彼此缺乏信任和好感，前者不会同意建立这样一个在民族国家内部才有的自动财政转移支付机制，因而无法实现“共命运”。从现实来看，统一财政的建立需要有强大的政治联盟做支撑，但由于缺乏共同的政治认同，短期内欧洲不可能结成政治联盟。
但是，欧元万一崩溃，后果非常严重，将远超预期。如果希腊经受不住压力而从欧元区“难看地退出”，将致其陷入金融危机，整个欧元区也会受到冲击。接下来，投机者将寻找欧元区下一个“落后者”，人们对葡萄牙或意大利命运的疑虑将增长，金融市场将陷入巨大恐慌，“多米诺骨牌效应”将导致欧元区土崩瓦解。欧元区无序瓦解产生的债务纷争将引发巨大政治问题，北欧国家很难“安心地与那些刚刚赖掉债务的国家一道，继续待在一个以法律治理的欧盟内”，这将严重威胁欧盟本身的生存。
可见，欧洲难以承受欧元崩溃带来的严重经济与政治后果，只能通过不断艰难磨合，继续团结一致朝着政治经济一体化目标迈进，才是最终出路。
在希腊过渡协议达成后，法国总统奥朗德表示，新协议对欧洲和希腊都是一个“良好的妥协”，欧洲既要让人感到可以信赖，也要展现出团结精神。他解释说：“可以信赖，意味着要申明我们的纪律，这些纪律适用于所有国家；展现团结，则意味着当部分国家在痛苦挣扎时，合理的做法是在要求其履行承诺的同时也能陪伴和帮助它们。”
但欧洲的团结与政治经济一体化注定是一条充满坎坷与挑战的长途跋涉，能否到达成功的彼岸存在很大不确定性。
(文/张茂荣，作者单位：中国现代国际关系研究院世界经济研究所）
