戈尔巴乔夫时期，西方情报机构利用各种非政府组织，在苏联成功组建了主要由知识分子构成的“第五纵队”。一时间，“改革斗士”的言论充斥报端，反苏反共成为社会思潮。当时，很多苏联民众对所发生的一切盲目欢迎，全然不知其实质，也没有意识到严重后果，这正是非政府组织想要达到的目的和多年经营的结果。
《环球》杂志记者/刘怡然
二十世纪下半叶，非政府组织（NGO）在苏联的政治进程中扮演了重要角色。作为西方实施“和平演变”的工具，“代理”其政治利益的非政府组织在一定程度上加速了苏联的解体。
苏联解体后的十几年间，“颜色革命”在后苏联空间相继上演，俄罗斯也一度爆发“反普京”抗议活动，这背后，仍然有非政府组织的影子。
普京第三次入主克里姆林宫后，俄罗斯政府对非政府组织严加管控，试图斩断“西方黑手”，致使其元气大伤。不过，这些西方“代理人”始终没有忘记推翻普京的初衷，仍活跃于各个角落，为避免“正面交锋”，它们还转战社交网络，串联起来进行活动。对俄罗斯而言，这俨然已成为一种新的挑战。
普京在2012年3月的胜选演说中直至西方势力。
“和平演变”：埋葬苏联
外国非政府组织在俄罗斯的发迹史要追溯至冷战时期。
二战结束后，西方将苏东社会主义国家视为战略遏制对象，企图利用一切手段达到削弱社会主义政权、瓦解社会主义阵营的目的。为此，西方还推出“和平演变”战略，希冀通过内部渗透的方式动摇苏共统治。
非政府组织是“和平演变”战略的“突击先锋”。他们以人员接触推动演变，通过传媒扩散、学术交流、文化活动、人权行动、经济援助等看似合法的途径，灌输西方意识形态，动摇民众对苏共统治的信心。
杜鲁门当政时期，美国政府针对社会主义阵营，制定了以非政府组织为主体的“遏制战略”“真理运动”和“新美国世纪计划”。同时，为解决官方与非政府组织之间的资金及联络沟通等问题，杜鲁门还专门成立了“志愿对外援助顾问委员会”，为二者架设桥梁。
美国的非政府组织，就人权、反腐、新闻、环保、教育、医疗、文化、慈善、艺术、宗教、学术、社会服务等问题传播西方价值观，表面上“中立”“客观”，具有“公益性”，实际上却是在驻在国制造谣言、欺骗民众，歪曲社会主义国家的经济、社会、政治和文化建设等，以达到颠覆社会主义政权的目的。
上世纪80年代戈尔巴乔夫上台后，大力推行激进的政治体制改革，提出“新思维”、推动“自由化”。这一时期，苏联意识形态管控的松动，为非政府组织急速发展、传播西式“自由”“民主”、推进“和平演变”提供了契机，也导致苏联社会舆论一度失控。
据苏共前莫斯科市委第一副书记尤里·普罗科菲耶夫回忆，戈尔巴乔夫时期，西方情报机构利用各种非政府组织，在苏联成功组建了主要由知识分子构成的“第五纵队”。一时间，“改革斗士”的言论充斥报端，反苏反共成为社会思潮。
当时，很多苏联民众对所发生的一切盲目欢迎，全然不知其实质，也没有意识到严重后果，这正是非政府组织想要达到的目的和多年经营的结果。在其大力推动下，苏联民众，成了苏联的掘墓人。
“颜色革命”：牵制俄罗斯
叶利钦执政时期，俄罗斯曾与西方度过一段“蜜月期”。普京执政后，俄罗斯经济实力增强，更有资本实施独立自主的内外政策，对待西方的态度逐渐强硬。于是，“遏制俄罗斯”再次成为西方的战略需要。
西方的新遏制政策先从俄罗斯周边开始：在乌克兰、格鲁吉亚和吉尔吉斯斯坦挑起“颜色革命”，扶植亲西方政权上台，从而对俄罗斯进行战略牵制。
美国前驻俄大使麦克福尔曾公开承认，在2004年的乌克兰总统选举中，美国的非政府组织为扶持尤先科上台总共耗资1830万美元。这笔资金主要通过美国国际发展局的渠道投入，用于选举期间的信息宣传工作。“正是这笔资金决定了2004年乌克兰‘颜色革命’的结果，华盛顿热烈欢呼这次胜利。”麦克福尔说。
在新一轮乌克兰危机中，西方非政府组织也为推翻亲俄的亚努科维奇政权立下了“汗马功劳”。2013年底至2014年初，在乌克兰基辅独立广场的暴力示威活动中，西方非政府组织的影子随处可见，他们策划示威活动，为抗议者发放“报酬”，还提供食品和帐篷。
乌克兰执法机构的消息人士曾披露，基辅抗议活动期间，美国政府每周通过外交途径向美国驻乌使馆账户打入2000万美元，这些资金由使馆分配给各个组织，最终发放到受雇示威者手中。
据俄罗斯媒体报道，抗议小组的普通牵头人每天可得到200美元，如果能把小组发展至10人以上，其头目的报酬可增至每天500美元，如果直接对警察发动攻击，则能拿到2000美元。在金钱的诱惑下，很多乌克兰普通民众加入抗议示威者的行列，尽管他们并没有什么明确的政治主张。
此间，美国副国务卿纽兰、德国外长施泰因迈尔、欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿也来到独立广场，为抗议者鼓劲，美国国会参议员麦凯恩甚至在独立广场发表煽动性的演说，支持他们继续抗议甚至推翻亚努科维奇政府。
由此，一出“非政府组织搭台、外国政府唱戏”的闹剧完整呈现。这与冷战时期的“和平演变”战略一脉相承，最终目的是推翻亲俄政权。
“反普京”：未竟的事业
尽管西方势力在东欧、中亚、外高加索闹得热火朝天，但其更重要的目标是推翻普京政权，为此，非政府组织也不遗余力。
2011年底，俄罗斯举行国家杜马（议会下院）选举。当时，一些反对派声称杜马第一大党统一俄罗斯党选举舞弊。他们与非政府组织一唱一和、推波助澜，共同策划了几场有数十万人参加的抗议活动，“俄罗斯不需要普京”成为抗议活动的主题。
其间，监督贪污腐败的“透明国际”、选举监督机构“声音”协会、人权团体“纪念”协会、维权团体“争取人权”运动、“大赦国际”俄罗斯分部等非政府组织发挥了骨干作用，他们资助学者、作家、媒体人、博客写手等意见领袖，勾结反对派，通过社交网络和亲西方媒体大肆渲染反普京情绪。
为应对“反普”风波，普京一边在主流媒体上发表灵活、务实的施政纲要，一边放低身段表示愿意与反对派对话。普京的一系列积极举措赢得了选民好感，最终拿到六成选票，在首轮选举中即一举获胜。
2012年3月4日晚，普京在简短的胜选演说中直指西方势力。他说，大选结果表明，俄罗斯人在政治上成熟了，没有任何人可以给俄罗斯强加任何东西；俄罗斯人民能够明辨“改革”与“政治离间”的区别，能够认识到“政治离间”的唯一目的就是摧毁俄罗斯。
此后，俄罗斯政府多措并举，对非政府组织严加管控。一是通过《外国代理人法》，管控接受外国资助并从事政治活动的具有“代理人”特征的非政府组织；二是通过立法允许执法机构对非政府组织进行突击检查；三是禁止政党接受“外国代理人”捐款。
重拳打压之下，俄罗斯非政府组织元气大伤。目前，俄司法部已下令关闭至少9000个非政府组织，另有5610个组织面临罚款。截至2015年1月下旬，俄罗斯已有34个非政府组织被司法部认定为“外国代理人”，其详细资料及接受外国资助情况也被公之于众。
俄罗斯舆论认为，被认定为“外国代理人”的非政府组织，有三分之一近期将自行消亡。俄《独立报》对此评论道，俄罗斯的“外国代理人”正处于“绝种”的边缘。
“网络串联”：新的生存之道
为了躲避“剿杀”，俄罗斯的非政府组织正在谋划新的生存之道。现在，它们已开始转战互联网，通过社交网络串联起来进行活动。这给俄罗斯政府带来了新的挑战，因为，目前一些在俄罗斯很受欢迎的网站，并不在俄执法部门监管范围之内，比如，俄罗斯最大的、在东欧颇具影响力的搜索引擎Yandex注册地在荷兰，最大的本土社交网站VK近期也将其俄罗斯域名改成了国际域名。
俄罗斯公民社会发展基金会不久前发布报告指出，在俄罗斯点击量排进前20名的网站中，有谷歌、YouTube、维基百科、脸谱、推特五家外国网站，榜单上的15家俄罗斯网站，外资份额也很高，并在逐年上升。这种情况，加大了俄网络管理部门的管控难度，也为非政府组织进行“线上渗透”提供了可乘之机。
非政府组织通过网络串联，在传播的广度、深度与互动性上更胜一筹，更易于挑起群体性事件，威胁普京政权。而国际互联网域名和IP地址，也是由美国几家非政府组织管理着，它们的背后，则是美国政府参与建立的国际互联网名称和编号分配公司。
当前，值得俄罗斯警惕的是，西方制裁的负面影响正在传导至普通民众的日常生活。西方非政府组织是否会通过新形式，利用民众的情绪制造“反普京”抗议活动，值得进一步观察。
