面对中国政府要求“立即放人放船”的强硬表态，非法扣押我11名在南海半月礁海域作业渔民的菲律宾政府5月8日至9日多次表示，要以“强硬对强硬”的方式回应中国，不仅拒绝放人，还欲以涉嫌“非法入境”和“非法捕猎濒危海洋生物”两项重罪指控中国渔民。
英国海洋法专家9日在接受中国青年报记者采访时表示，中国应该尽快出台更多的相关海洋法规，这样才不会在与邻国的海洋争端中陷入被动应对的处境。
竟要治中国渔民“双重罪”
据《菲律宾星报》5月9日报道，菲律宾总统府新闻办公室主任科洛马8日谈及菲海警扣押中国渔民一事时，声称菲律宾海警是“依法逮捕”中国渔民的，“因为中国渔民触犯了野生动物保护法”。科洛马说：“我们是在专属经济区内依法加强环境和野生动物的保护。”他透露，本案将交由菲巴拉望省相关部门直接处置。
菲律宾内政部长曼努埃尔·罗哈斯8日也强硬表态称，菲律宾政府将会强硬应对中国政府有关释放渔民的要求。罗哈斯说：“我在接到海警的报告后，立即与内阁其他成员评估了这一事件。尽管此事是因事发‘西菲律宾海’（注：我南海海域，2012年9月菲律宾总统阿基诺单方面签署行政命令，将菲律宾群岛以西海域由南中国海改为‘西菲律宾海’）而成为外交事件，可菲海警只是依法行事，和非法捕猎濒危海洋生物与涉嫌犯罪者的国籍无关。这件事很简单，我们不要把外交与犯罪混在一起，只需要回答一个问题：这些海龟是不是濒危动物？”
菲律宾国家警署海事小组总警司瓦尔加斯8日称，“渔业和水产资源局以及环境和自然保护部将会清点每个从船上截获的证据，它们将被用作起诉被捕渔民的证据”。他称被“逮捕”的中国和菲律宾渔民将因“非法捕猎濒危海洋生物”的罪名被起诉，而中国渔民还涉嫌“非法入境”。
菲律宾武装人员抓扣我渔民事发后，中国外交部发言人华春莹7日要求菲方立即放人放船，并警告菲方不要再采取任何挑衅行动。然而，菲律宾国家警察总长阿兰·普里西马8日竟无视中方立即放人的要求，扬言菲政府将调查11名中国渔民是否非法进入该国或从事非法捕鱼等犯罪行为。他声称菲海警是依据非法入境委员会的法规“执法”的。
根据菲律宾野生动物资源保护法的规定，非法抓捕濒危物种，将面临4年零1天至6年的监禁，罚款5万至50万比索（约合7120元至71200元人民币）。
菲方称要“确认身份”和“登记罪证”
至于我11名渔民现状如何，菲律宾国家警署海事小组总警司瓦尔加斯8日透露，被其扣押的11名中国渔民已经被转移到菲南部巴拉望省省会普林塞萨港市，他们得到了足够的水、汉堡包，还可以洗澡。
另据菲新社报道称，5月8日，这批中国渔民先被押送至巴拉望省北部的泰泰镇，后转乘汽车经约5小时车程于8日上午7时45分被送抵菲国家警察部队设在普林塞萨港市的海上警察特种小艇队总部，菲海警人员把他们集中关在一间“客房”内，将对他们的身份进行“核查”。
瓦尔加斯8日也证实菲律宾政府将对这11名被扣渔民进行身份确认。他说：“我们不能确定11人全是中国公民，因为之前有挂着中国国旗的渔船被扣押，但船员却是马来西亚、印尼或越南人。”
同一天，菲律宾国家警察总长阿兰·普里西马也表示：“只要有外国公民被捕，我们就立即通知外交部、移民局，并且将外国公民带到最近的政府设施内进行保护。”
对于已经被带到巴拉望省的中国渔民的最新情况，菲律宾媒体也给予高度关注。菲律宾ABS-CBN新闻台8日报道，菲律宾内政部长罗哈斯透露的最新情况是，中国渔船是因为“引擎故障”才被菲海警扣押的，而且扣押时还有一艘菲律宾当地渔船在边上，菲律宾渔民正往中国渔船转移海龟。此外，罗哈斯还否认菲海警曾向中国渔民开枪。他称：“这是中国方面宣称的，我不知道他们从哪里得到的消息，据我们从菲海警所了解的情况，我们没有开任何一枪。”
另据《菲律宾每日问询者报》9日报道，菲律宾环保局、海洋生物保护部门和执法机构官员随后还会登上中国渔船，对船上的海龟进行拍照、录像与登记，欲将此作为起诉证据。
完备海洋法规建设是当务之急
由于此次菲方抓扣中国渔民事件正值美国和菲律宾武装力量在该地区进行为期两周的年度大规模联合军事演练，因而引发外界强烈关注。
上个月月底，美国总统奥巴马访问菲律宾时，高调与菲签订了《美菲加强防务合作协议》，其背后战略目标相当清晰：今后10年内，美军可以使用菲方的军事基地，进一步加强美国在亚洲的军事存在，提升对中国的军事压力，并以南海主权争端来牵制中国在区内的扩张和影响。美方举动似乎给了菲律宾为虎作伥的底气。对此，一名日本外交问题研究者6日分析说，包括日本在内的很多亚洲国家认为，“只要和美国联合就可以在亚洲无敌”，而美国也窥伺到亚洲一些国家的这种心理。事实上，奥巴马离开菲律宾不到一周，菲方便上演了抓扣我渔民的闹剧。
针对中国与菲律宾在南海的新一轮摩擦，英国海洋法专家菲利普·卡洛斯8日在接受本报记者采访时坦言，为了应对日益增加的海洋争端，中国政府和地方政府要尽快出台更多的海洋法规。
卡洛斯指出，以此次事件为例，菲律宾海警在扣押中国渔民后，菲海警局、海洋动物保护部门、内政部、移民局先后拿出台自相应而具体的法律法规进行“执法”，而中国却只能通过外交渠道进行交涉。
卡洛斯表示，南海问题相关各国特别是与中国有领海争议的国家通过最近几十年的工作，已经建立起了相对完善的应对争端的法律、法规，比如说马来西亚、越南、菲律宾，一旦扣押中国渔民，就有相对迅速而完善的法律程序跟进，而中国“似乎缺少”具体的操作手段，以致中国海警或渔政管理人员无法具体应对在南沙海域非法作业的外国渔民，甚至面临着“不逮捕比逮捕更省事”的困局。为此，卡洛斯建议中国方面应加快这方面的建设。
记者 陈小茹
