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韩国:充分发挥经济与文化的作用(他山之石)

2014年05月04日 08:46:57 来源: 人民日报
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  韩国人奉行“身土不二”的消费观,即认为生长在这块土地上的人要吃和用这块土地上生产的东西,所有外来食品和外国产品都不适合韩国人。在韩国经济快速发展中,“身土不二”观念起到了不小的推动作用。

  韩国与我国同属儒家文化圈,两国传统文化相通,发展过程也有诸多相似的地方。韩国社会治理的成功经验值得我们学习,存在的欠缺可以为我们提供镜鉴。

  从韩国社会发展过程来看,其社会治理的成功之处在于:民间机构和经济体力量强大且发展良好,有益补充了政府的一些职能;政府将主要精力放在制定法律规范和监管上,对能交给民间和市场的事务基本不再插手。另外,在韩国社会发展过程中,传统文化教育成为完善社会治理的助推器。

  民间经济团体助力社会治理

  韩国政府在民主化转型之前,对各领域的管理和限制都很严格。民主化转型后,韩国政府开始大力推动民间机构发展,把一些民间机构能够完成的工作全部交由民间机构来完成,政府只是搞好监管。以民间经济团体为例,企业投资的技术和人力支持主要由民间经济团体完成,这包括与投资有关的经济报告、市场调研以及人力培训等,政府主要负责审批和政策制定。

  韩国“全国经济人联合会”是以大企业会员为主的民间经济团体,主要负责向大企业会员提供投资建议、制定调研报告以及提供人力培训等。该联合会还为大企业的利益代言,与政府进行沟通,为政府制定政策提供建议。而韩国“中小企业中央会”的会员则是所有中小企业,目的是服务中小企业,并为中小企业的利益代言。这两家民间机构在相当程度上代表了韩国大企业和中小企业的利益诉求。此外,韩国还有推动对外贸易的“韩国贸易协会”、推动中韩经济发展的“韩中经济协会”等各种各样的经济团体。

  由于民间经济体力量强大,韩国政府将公共交通、医疗等领域的很多公共服务交由民间经济体完成,政府适当进行拨款,并将精力放在如何完善管理和提升服务质量上。

  韩国公共交通十分发达,地铁、公交车设施完备,普通民众出行主要选择使用公共交通工具。据首尔城市交通本部统计显示,2012年首尔地铁和公交车分别承担了全年总体交通运力的37%和28%左右,而私家车承担的交通运力不到24%,剩余部分则由出租车等交通工具承担。在公共交通的建设和运营中,韩国政府主要负责前期基础设施投资,具体运营和管理则交给各家公司负责,有的地铁线路建设则干脆由民间投资,并交给民营公司运营管理。

  首尔市目前有1号线至9号线9条地铁主线路,以及机场线路、中央线路等6条支线线路。首尔地铁线路由首尔地铁公司、首尔城市铁道公司、韩国铁道公司和地铁9号线四家公司负责运营管理,它们分别负责1号线至4号线、5号线至8号线、6条支线以及9号线的运营管理。值得一提的是,9号线完全引入民间投资建设完成,并交由民间公司运营管理,年限为30年。其余3家公司则负责地铁的运营管理,前期地铁设施投资主要由首尔市政府完成。目前,这四家公司基本能够自己独立运营,首尔市政府每年只需进行适当补贴。为了能够吸引更多民众乘坐地铁,四家地铁运营公司不断提高服务质量,包括设置电子站牌、严格遵守发车和抵达时间等。

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