[连载]全球化没有消除战争的根源

    由巴忠倓担任主编、彭光谦副主编的《和平发展进程中的国防战略》由学习出版社、海南出版社出版。书中简要阐述了我国面临的传统安全与非传统安全交织的安全威胁新形态，维护和平发展战略机遇期的国防新使命，自主、自强、自卫的国防战略新基点，富国与强军相统一的国防发展新路径，以及以共同安全与合作安全为特色的综合安全观，以预防战争、慑止战争、控制战争为重点的当代战争观和旨在提倡尚武精神，增强忧患意识与危机意识，筑起坚不可摧的思想长城的全民国防观。从今天开始，本网进行连载。

和平发展进程中的国防战略

第一章 和平之路不太平:现代战争离我们有多远

第一节 全球化没有消除战争的根源

    【提要】当前我国安全问题的多样性与复杂性日益突出。具体表现为生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，国内因素与国外因素相互影响，地缘政治较量与币缘政治较量相互呼应，战略施压与战术骚扰相互配合，军事威慑与意识形态渗透双管齐下，虚拟空间的真实较量与海洋空间和外层空间的争夺日益严峻。

    “我国面临的生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织。”这是中共十八大报告作出的重要判断。当前的国际形势正在发生新的深刻而复杂的变化，全球化挑战更加突出，安全威胁的综合性、复杂性、多变性日益明显。在国际力量的对比、国际关系的调整、国际战略的竞争等主导性因素作用下，这样一种局面会越来越显著，越来越常态，越来越持续。正确认识和把握上述特征，是我们从宏观、中观和微观三个层面，正确认识和把握国际安全形势的一个关键点。

    第一节交织型安全威胁新形态的构成要素

    国家安全通常可以区分为传统安全和非传统安全。传统安全发生在军事、政治、外交等领域；非传统安全发生在经济、文化、科技、资源、能源、信息、人才、生态环境等领域。 两者之间没有严格的界限，经常处于相互交叉、渗透、融合、影响的状态。这种交织状态是第三种安全威胁——交织形态的安全威胁。

    一、当代交织型安全的构成起源

    “交织”一词的概念源于用经纬线纺织，泛指事物纵横交叉、错综复杂地结合在一起。 交织的现象在自然界和人类社会广泛存在，如在交通中的立体交织技术，信息运行中的随机交织技术等等。交织型安全威胁，则是类似于同等交织原理的不同领域的传统与非传统安全威胁交织的国家安全威胁的新形态。

    交织型安全威胁不是现代的特有现象，它具有久远的历史，是随着社会发展而发展的。古今中外利用安全交织因素，借助安全交织手段，制造安全交织威胁，从而击败对手的例子不胜枚举。18世纪中叶的中国，经济总量和军事实力在世界上都名列前茅，但鸦片的输入，全面腐蚀了社会的政治、经济、军事、金融、文化、道德，极大地削弱了国防能力，引爆了社会危机，诱发了空前的内忧外患。在西方船坚炮利的进攻下，开启了民族劫难的悲剧。鸦片战争既有明火执仗的武力征服，也有精神鸦片的软性杀伤，同时具备了传统安全和非传统安全威胁的元素。冷战期间，美、苏及其两大对立阵营，也是软硬兼施，以传统安全威胁和非传统安全威胁相交织的综合手段，互为攻防。苏联解体，东欧剧变，既惨败在政治和经济积重难返的弊端上，也惨败在应对交织型安全威胁的不力上。

    冷战结束以后，许多国家安全面临传统的战争威胁的严重性相对降低，而非传统的多样性威胁的复杂性急剧上升，非传统安全问题的研究和实践开始受到各国的关注，进入到国家安全的战略决策之中。2001年的“9·11”事件，威胁的主体、威胁的目标、威胁的手段、威胁的后果，发生了引人注目的变化，国家安全威胁新的交织形态开始进入到国际安全领域阵地的前沿地带。包括中国在内新的安全威胁日益突出，各国安全面临十分复杂的威胁。2002年11月，中共十六大做出了“传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织”的新判断。这是我国观察国家安全形势的一个新视野。

    二、交织型安全的构成条件

    交织型安全威胁的形成，是各相关要素相互交织的结果。国家利益与世界局势的变化是交织型安全威胁新形态诞生的重要背景。

    国家利益，是与特定的社会经济关系相联系的国家物质需求与精神需求、生存需求与发展需求的总和。马克思主义认为，建立在一定生产力发展水平之上的社会经济和政治关系决定着国家利益的存在方式。不同的历史发展阶段，决定了不同的国家利益追求。冷战结束后，世界形成了相对稳定的“一超多强”的格局，维护世界和平的力量越来越强大，维护国家利益的诉求越来越强烈。美国“9·11”事件后，人们看到恐怖袭击具有超越传统安全威胁的一些新特点。交织型安全威胁成为国家安全威胁的一种新形态。学界一般认为，交织安全威胁的形成大体有三个因素:

    一是非传统安全问题凸显。军事安全不完全等同于国家安全，国家安全也不完全等同于政治安全。国家安全领域不只局限于军事、政治、外交某个领域。美国世界贸易中心“双子座”在恐怖袭击下轰然坍塌，使非传统安全问题受到广泛的关注。传统的军事、政治、外交的“高政治”领域扩展至经济、文化、科技、社会和环境等众多“低政治”领域。国家安全研究由传统安全领域向非传统安全领域延伸。国家安全存在于传统安全和非传统安全两个领域成为各国的共识。

    二是军事手段运用受到制约。在新的世界格局中，全球经济一体化深入发展形成的经济利益日益紧密的局面，以及核技术的扩散形成的“核恐怖平衡”局面，限制了军事手段的无限运用。在非传统安全领域，绝对优势的军事力量并不一定能转化为优势的安全力量。国际舆论力量的增强，国际组织作用的提高，对于军事手段的滥用也起到了一定的制衡作用。

    三是非军事手段广泛运用。国家行为体军事手段的运用和效果受到抑制，因而采用非军事手段来施行或应对国家安全威胁成为必然选择。即使在冷战时期，在传统的军事领域处于“恐怖平衡”的情况下，作为军事手段的辅助手段、补充手段和强化手段，美国为首的西方阵营在武力紧张对峙的同时，也不遗余力地对东方阵营利用经济、金融、技术和教育、文化等手段进行广泛渗透，用以达到操纵、削弱、瓦解东方阵营的战略目的。冷战后，国家行为体之间的博弈更是大量使用非军事手段，造成国家间的战略较量在非传统安全领域持续升温，并升级为国家安全问题。

    上述因素，主要来源于以下四个方面：

    第一，生产力的快速发展，提供了交织型安全的物质基础。某一时代的生产力是推动该时代发展的核心生产力或起主导作用的生产力，由此形成的导向性、创新性、世界性，必然影响和主导着安全形态。如同从冷兵器到热兵器、从常规武器到热核武器、从机械化到信息化的发展使战争从地面发展到太空、从单一威胁到综合威胁，同时也必然推动着安全威胁形态的转变。

    第二，世界格局的发展变化，是交织型安全威胁产生的外部环境。

    当今国际局势正在发生剧烈而复杂的变化，有学者概括为“七化”：时代主题明朗化、世界格局多极化、经济趋向全球化、安全环境复杂化、国际关系民主化、发展模式多样化、维安组织机制化。这种新的变化，为安全观念注入了新的元素，对安全目标提出了新的要求。传统与非传统安全威胁交织的新的安全形态，正是当今世界格局新变化的反映。

    第三，安全问题的多样性，孕育了交织型安全威胁的新内涵。冷战后，除了军事结盟、地缘争夺、军备竞赛、武器扩散等传统意义上的安全问题以外，一些新的非传统安全因素如国际恐怖主义、民族分离主义、宗教极端主义等引发的动荡、冲突甚至战争，一波未平一波又起。传统安全因素与非传统安全因素相互交织，使得国际安全面临的不确定因素大为增加。新形势下的安全威胁呈现全方位、多领域、多形态的特征，安全的内涵更加扩大了。我们党的十八大提出“五位一体”的安全，即政治安全、经济安全、社会安全、文化安全、生态文明安全以及国防安全，正是反映了国家安全的这种多样性、复杂性与整体性。

    第四，两种安全威胁的内在联系，促成了两种安全威胁的交织。 传统安全威胁与非传统安全威胁，尽管在分属领域、表现形式、施行方法等不尽相同，但两者并不是截然分开的，而是相互联系、相互配合、相互转化的。两者均隶属于同一行为主体，共同服务于同一政治经济目的和同一国家利益，因此，两者交织不但具有可能，而且成为必然。

    三、交织型安全的构成方式

    一是国家行为体与低级政治领域结合。通过经济、金融、技术、援助和教育、文化交流，推行国家安全战略与策略。如20世纪80年代末至90年代初，国际社会主义正处于低潮期，中国1989年春夏之交政治风波的发生，西方兴奋异常，以为改变中国颜色，加速中国“民主化”的时候到了。他们一方面积极政治介入，另一方面加大经济制裁，企图一举压垮中国，“不战而胜”。只是这一新的威胁方式，在中国并不灵验。二是国家行为体以非国家行为体面目出现。如西方国家惯于利用传媒，以大众传播手段进行意识形态灌输，策动政治颠覆，使大众传媒成为常态化安全威胁手段。关键时刻直接介入当地社会动乱，散布民族仇恨，支持分裂分子，搅乱相关国家的政局。当前一些国家政局不稳，政府接连垮台，都与这种威胁方式的恣意推行密切相关。在伊拉克、阿富汗、利比亚的变局中，上述方式如影随形。三是安全威胁跨领域。信息安全是典型的非传统安全问题，但由于网络战及其网络部队的产生，使其同时具有传统安全的特性，由此产生大量交织性威胁。有的国家正在加紧研发网络战武器，组建扩大网络战部队，不仅严重威胁各国军事领域的安全，也严重威胁各国与国计民生息息相关的金融、能源、电力、交通、通信等基础设施的安全。四是非传统安全问题与传统安全问题重叠。石油不仅具有经济属性，同时也是一种战略资源，国家命脉所系，与国家主权和外交安全、政治安全、军事安全、经济安全、环境安全息息相关。

    四、交织型安全的构成属性

    综合分析交织型安全的历史进程和现实走向，可以看出如下特质：（1）交织型安全是渐进的、持续的发展过程，这个过程始终与世界的、国家的、社会的发展相伴随、相适应。能量的长期积累与现实需求不期而遇，在交会点上实现大整合。交织型安全作为一个过程，现在只是初期阶段，还要继续发展下去，走向成熟。（2）交织型安全是一种结构性的整合形态，是安全基因的自然组合，形成了质的变化，而不是传统安全与非传统安全简单的相加和量的变化。传统安全与非传统安全是一个整体，非传统安全是传统安全的扩展和延伸，在不同时期会反映出不同侧面的差异，今后还会以新的表象出现。（3）在交织型安全体系内，传统安全与非传统安全在一定条件下是可以相互转化的，传统安全可以转化为非传统安全，非传统安全也可以转化为传统安全。这也是一种交织，交织是动态的，而不是固化的。（4）交织型安全是开放系统，交织结构中有很多接口，可以同国家安全相关的诸因素衔接，能够及时反映安全威胁形势，完善安全交织形态。