■关注华沙气候大会

　　编者按：从哥本哈根到坎昆、德班，再到多哈，联合国气候变化大会一路走来，今日将在波兰首都华沙再次开启谈判。在全球控制气候变化的国际合作中，中国一直扮演着积极角色。今年华沙气候大会的焦点议题会有哪些？发达国家和发展中国家的博弈会往何处发展？减排目标、资金援助两大难题如何解决？南方日报特派记者前往华沙，直击谈判的最新进展、焦点和成果，关注“中国角”边会的热点话题，了解激烈谈判背后的故事。

　　来自194个国家的谈判代表齐聚波兰华沙，迎接第十九届《联合国气候变化框架公约》缔约方大会于当地时间11月11日拉开帷幕。华沙会议之所以重要，是因为它将为明年的利马会议，以及2015年的巴黎会议铺平道路，届时将达成新的全球气候协议，华沙气候大会就是新协议的起点。

　　要关注“巴厘路线图”落实

　　过去的18次谈判中，最为显著的成果是《京都议定书》，它首次确定了发达国家的量化减排目标，是历史上第一个具有法律约束力的减排文件。但是《京都议定书》第一承诺期已于2012年底到期，根据去年多哈气候大会的决定，2013年到2020年为《京都议定书》第二承诺期。

　　华沙大会注定是一场路阻且长的谈判大会。首先，华沙谈判大会是《京都议定书》第二承诺期开始之后的第一次公约缔约方大会，也是“德班平台”谈判密集展开磋商的奠基年。第一议题涉及到2020年前各个国家如何提高各自的减排允诺。中国代表团谈判代表王谋表示，华沙会议应该更多关注“巴厘路线图”谈判成果的落实和执行，尤其是减缓、适应、资金、技术等机制的进一步完善和持续稳定的运行。这些国际合作机制的正常运行，不仅是实现各国减排目标或减排行动目标的保障，更是未来国际气候制度谈判政治互信的基础。

　　华沙会议还将涉及到“绿色气候基金”的议题。中国谈判代表团谈判代表张雯介绍，资金机制是支持发展中国家开展应对气候变化减缓适应行动的关键。由于发达国家缺乏履行公约义务的政治诚意，长期以来在资金问题上同发展中国家展开斗争。

　　国际NGO督促谈判成果

　　另一个议题就是2020年以后要实施的新协议。在这方面，谈判的议题更多更难，包括原则、目标和核实等。2015年要签订的新协议，将作为2020年后各方加强实施公约的行动、减缓和适应气候变化的依据。也就是说，在《京都议定书》第二承诺期结束后，新协议将接替它继续确定各国如何分担应对气候变化的责任。

　　而对于新的协议，发达国家与发展中国家的认识有所不同，基本争论是如何理解“适用所有缔约方”、如何理解“在公约的指导下”、如何解读公约“共同但有区别的责任”的原则等。

　　面对鲜有进展的谈判，在大会召开前夕，国际NGO频频召开新闻发布会，表明立场。

　　绿色和平气候与能源项目主任李硕告诉南方日报记者，“5年前波兰波兹南气候大会结果乏善可陈，5年后重聚波兰，各国政府是时候决定未来两年谈判的清晰时间表和路线图，并着手为在2014年前拿出后2020时期减排目标做出充分准备。华沙会议是全球气候保护承上启下的一个重要坐标点，应当作出坚实、有诚意的贡献。”

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责任编辑： 张免