新华网芝加哥７月１９日电（记者闫亮）素有“汽车之城”美誉的底特律因负债超过１８０亿美元，１８日正式申请破产保护，成为美国迄今为止申请破产保护的最大城市。
底特律申请破产保护的消息在人们头脑中投下诸多问号，城市申请破产与个人和企业申请破产有什么不同？将经历怎样的程序？就此，新华社记者咨询了此间法律界人士，尝试就相关疑问作答。
问：美国城市申请破产可有法律依据？
答：底特律申请破产依据了美国“破产法”第九章。“破产法”第九章是美国城市申请破产的依据。根据这一条款，如果申请成功，底特律将可以就调整债务酝酿和谈判方案。
另外，城市申请破产需经所在州同意。例如，底特律申请破产案中，底特律紧急财政管理人凯文·奥尔则需要由密歇根州州长里克·斯奈德的授权。
而美国个人和企业申请破产，主要依据美国《破产法》第七章和第十一章。第七章主要涉及“清算”，而第十一章主要涉及“重组”。与第七章的破产或清算不同，进入第十一章破产保护程序的公司业务照常进行，其目的在于通过破产这一程序产生一个有持续发展力、财务更健康的企业。
问：城市申请破产保护的程序要多长时间能完成？
答：底特律紧急财政管理人凯文·奥尔１８日在新闻发布会上说，他对底特律申请破产的时间表尚存在顾虑，希望明年夏季或秋季能“走出”破产。不过，美国当地一些市政破产领域专家认为，由于城市破产涉及的议题、相关方和法律程序众多，１６页的破产申请文件可能只是开始，还有大量的后续工作，要在上述时间内完成可能性不大。
据悉，美国之前申请破产的亚拉巴马州杰斐逊县和加利福尼亚州的斯托克顿，申请破产程序历时超过１年，一些相关事项甚至持续至今。
与城市申请破产不同的是，企业申请破产之后，将由法院来管理申请人财产，按照相关法律规定，结合公司等实际情况，满足债权人的相关债务要求，历时可能相对较短，影响范围也相对有限。
问：底特律的城市资产会被清算拍卖吗？民众生活将受到怎样的影响？
答：“破产法”第九章不允许债权人为索债针对城市作出任何集体法律行动。根据现阶段情况判断，如果底特律申请破产保护获批，一些市政资产可能遭变卖以清偿债务。不过，法官和债权人无权强迫城市清算资产，决定权在市政或紧急财政管理人手中。
与企业申请破产主要涉及债权人和企业股东相比，城市破产影响更为深远，波及范围更广。根据眼下情况推断，底特律破产后，当地的公共服务将进一步削减，市政当局也可能会考虑提高税收。现有用工合同可能面临调整，这取决于法官的决定。一些退休员工的养老金可能不会遭削减，但现职员工的养老金或将缩水。
问：底特律可预料的前景将是怎样的？
答：对于不少当地民众而言，底特律申请破产保护已是不得不接受的现实。今年３月份，密歇根州就任命奥尔为底特律紧急财政管理人。奥尔接下来的任务一方面是进行大量谈判，说服投资人接受投资缩水，说服工会接受裁员减薪，接受养老金延缓支付。同时，奥尔还可能要变卖底特律资产，以用来有序清偿债务。
申请破产保护或将使底特律迎来新开始。不过，代表数以万计市政员工和退休人员的工会等组织也已做好准备，旷日持久的司法缠斗摆在眼前。申请破产保护的司法程序可能持续数月，甚至数年，所需费用也将是一笔不小的开支。由于底特律市政规模大、问题多而复杂，申请破产保护也因此存在诸多变数，其短期和长期影响均有待观察。
