这样，以日本政府为主导，为美军服务的全国性“慰安”系统，在日本开始建立起来。第一个这样的慰安所率先在东京郊外的小町园开业。此后，“悟空林”、“见情”、“波满川”、“乙女”等慰安所相继开业，最盛时，在日本从事“慰安”的RAA女性达到7万人。