据凤凰网报道，1945年8月15日，日本战败投降，以麦克阿瑟将军为首的美军进驻日本。当时的社会调查表明，对美军占领的恐怖和担心中，担忧妇女遭暴行凌辱的比例遥遥领先，被列在第一位。针对这种恐慌，日本内阁紧急讨论对策，结论是参照日本在战争中建立的慰安妇制度，为进驻美军提供“慰安”设施和性服务，来减少美军对日本平民女性的侵扰。