包道格：用“务实外交”给海上争端降温

    【美国卡内基国际和平基金会网站月6日文章】题：亚洲海上争端：如何降温

    南海因主权声索造成的紧张局势最近转移到东海上的尖阁群岛／钓鱼岛及其附属岛屿和日本海上的独岛／竹岛，这证明海上争端的起源并非都与中国有关，虽然许多问题牵涉中国的利益，但也牵涉日本、韩国、越南、菲律宾、马来西亚和文莱的利益。

    亟需更务实外交举措

    美国虽然担心自己因这些弹丸之地卷入冲突，但美国想要获得最大程度的航海自由并抵御入侵。美国敦促有关各方保持克制，不要轻举妄动，和平解决问题。这些国家在预防冲突方面的“行为准则”只是嘴上说得好听，它们缺乏一个有很强约束力的法规。鉴于现状，备方迫切需要更加务实的外交举措。

    主权争端不容易在短时间内解决，因为这牵涉国家最根本的利益，容易激起民族情绪。这一地区的“相互作用力”不断变化：中国的实力和影响范围不断扩大，日本面临财政和宪法制约，美国“重返”亚太地区。有太多不确定因素，却没有一方拥有支配地位，或通过一场战争能取得支配地位。对该地区大国来说，通过军事力量解决争端的代价太大了。

    主权声索国将长期得不到满意的答案，控制争议岛屿的国家也不会轻言放弃。

    两大因素火上浇油

    局势为何变得紧张？渔业资源和能源。这两个熟知的因素正在火上浇油：因为地区（及全球）渔业资源日渐不足，对石油、天然气及其他海底资源的争夺也越来越激烈。局外人只能起帮助作用。

    随着经济改革，拥有众多人口的中国在海鲜方面的消费量已是原来的5倍，中国国内及邻近水域因污染和过度捕捞已经遭到破坏。中央及地方政府鼓励水产养殖，尽力满足日益增长的需求。

    中国减少在邻近海域捕鱼，但同时却鼓励大船去深海捕鱼。这似乎是满足其水产品需求的合理方式，但却隐合幕后动机：通过中国渔民在有争议海域的存在来强调中国的合法主张。

    中国是最大的资源利用者，但它并不是唯一的。近年来，越南的鱼类出口量大幅提高。菲律宾渔民也受到鼓舞。日本担心中国渔船的捕捞会耗尽尖阁群岛周边的鱼类资源。台湾强硬的渔民也想要分一杯羹。每个国家都制定了捕鱼期和休渔期，限制捕捞鱼类的大小以保持稳定的渔业资源，但每个国家之间没有协调，它们的决定常常相互冲突。任何两个国家达成捕鱼协议的前提是解决领土争端问题，这在近期不可能实现。

    南海估计蕴藏的石油可能多达177亿桶（比科威特的储量还大）。占有这些资源的吸引力巨大，但最后的回报可能会很小。南海油气资源争夺赛的发令枪不是中国开的，而是越南，这是有充分证据的，2006年，越南率先批准在有争议的区域钻探。

    中国与日本以及日本与韩国的争执也源于害怕失去占有能源的权利，虽然这一原因不像南海那么紧迫。抢夺渔业资源是造成东海紧张局势的推动力。

    美国不应做“带头大哥”

    让主权争端降温。现在正是外交人士拿出提议的时候了，各方在缺乏共同开发框架的前提下应暂缓在有争议的水域钻探。东南亚国家（既包括与中国关系密切的国家，也包括与中国关系不那么密切的国家）的外长组成的三驾马车可以对海上争端诸国展开穿梭式访问，以寻求解决方案。美国此时不应在该问题上起带头作用，而应为问题的解决提供支持和帮助，回到不偏不倚的原则上。（美国在台协会台北办事处前处长、现任卡内基国际和平基金会副会长包道格）   

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