美国“再平衡”战略释放什么样的信息？

    6月2日，美国国防部长帕内塔在新加坡举行的香格里拉对话会发表演讲。邓智炜摄

    美国总统奥巴马今年1月5日在五角大楼宣布，美国将推出一项新军事战略，即在美国面临预算压力的情况下，仍要努力确保美国在全球的“军事超强”地位，美国将缩减其陆军规模，减少其在欧洲的军事存在，而把军事重心转向亚太地区。奥巴马把这项新战略称之为在亚太地区的“再平衡”战略。

    6月1日，美国国防部长利昂•帕内塔在新加坡举行的第11界亚洲安全峰会上，就美国在亚太“再平衡”战略发表了演讲。帕内塔在讲话中，只字未提美国过去高调宣示的美国战略重心东移的说法，而反复强调，美国“根据亚太地区的情况再平衡”，因为美国把亚太地区“确定为一个重点”，美国“重新聚焦亚太”，美国将加强在亚太的“参入”，美国将在亚太地区“发挥更大的作用”，等等。帕内塔还强调，美国在亚太地区增加兵力进行“前沿部署”，是美国对亚太地区“承诺的核心”。

    如果说，美国从它全球军事力量布局考虑，调整它在大西洋和太平洋军事力量的比例，收紧军事力量的拳头对付亚太地区，掌控了亚太地区军事老大的地位，也就确保了美国在全球的军事霸主地区，对此军事调整称之为“再平衡”战略，那还算说得过去。但是，如果美国把战略重心东移，增加在亚太地区的军事力量，说成是在亚太地区实现军事力量的“再平衡”，那就是一个伪命题。

    亚太地区各种力量的对比，从来就没有平衡过。美国在亚太的军事存在一直处于强势地位。如果说，随着中国经济的发展，中国的军事力量得到了加强，那也没有打破亚太地区军事力量对比的局面，美国根本用不着在亚太地区实行“再平衡”，增加投放军事力量。再说，中国并没有挑战美国在亚太地区的利益。使用“再平衡”这个词汇，不外乎是要影射中国军事力量的增强，破坏了亚太地区的力量平衡，而美国到亚太“再平衡”是为了维护这个地区的“和平与稳定”。而事实正好相反，美国战略重心东移，不仅引起中国民众的强烈反对，也引起亚太地区国家的普遍担忧，尽管有些国家想依靠美国的力量来为自己撑腰。

    美国战略与国际问题研究中心今年4月发表一份报告说，美国政府已经意识到，美国去年高调宣示把战略重心转移到亚太地区，“在中国引起了强烈的反美情绪”，中国的精英和公众要求中国政府“勇敢面对美国”的压力在增加，中国的“民族主义者呼吁采取军事手段对抗美国”把战略重心转向亚太。报告还说，到2013年，“中国的外交政策可能会转变”，中国的新领导班子可能会“设法对付美国谋求阻止中国重新成为一个大国的战略”。报告认为，美国既要在亚太保持必要的军事力量来“威慑中国”，又要“防止中国放弃和平发展战略”而与美国对立。美国参议员约翰•麦凯恩5月14日对美国战略与国际问题研究中心说：“中国继续和平发展符合我们的利益。”他还说，美国不应该迫使亚洲国家在美国和中国之间作出选择，从而在亚洲形成一场新的冷战。

    美国五角大楼的一位高级官员在帕内塔访问新加坡之前明确表示，帕内塔此行的一个重要任务就是阐述美国提出的亚太“再平衡”战略，以取代战略重心东移的说法，消除亚太地区国家以及世界其他地区国家的担忧。因为许多国家担心，美国战略重心东移很有可能造成美中在亚太地区的冷战。新加坡国防部长在亚洲安全峰会上说，东盟国家、澳大利亚、日本和韩国都以中国为其最大的贸易伙伴，它们不愿意在中美发生冲突时选择站在哪一边。美国参谋长联席会议前副主席詹姆斯•卡特赖特则认为，美国战略重心东移是“用词不当”，它被“世界其他国家解读为美国正在背离它们”，有可能使欧洲和其他盟友疏远美国。

    从帕内塔的讲话中可以看出，美国“再平衡”战略，与去年美国宣布的战略重心东移，没有实质性区别，其目的都是要维护美国在亚太地区的主导地位。美国换个说法，不外乎是为了掩饰美国对付中国、制衡中国和遏制中国的企图。当然，另一方面也说明，在美国目前经济困难的情况下，美国还不想与中国发生冲突，相反，与中国发展合作关系，对美国是有利的。（作者：新华社世界问题研究中心研究员 徐长银）