今年法国总统大选，除了经济民生等具体政策外，各政党也对法国民主制度的建设提出了不同主张。但有一项建议是所有政党的共识，那就是在国会选举中增加“不分区议员”的比例。

法国国会选举中存在的问题

　　所谓“不分区议员”，正式说法是比例代表制，主要用于多人当选的选举，比如各级议会选举。选民不投票给候选人个人，而是投票给政党（政党内部的候选人名单由各政党产生，选民没有选择权），然后根据各政党的得票率来分配议席。

　　目前，在“国会”选举中部分实施该选举制度的有德国、日本、台湾等，法国只在大区和市镇议会选举中采用这一制度。

　　对议会这种多职位选举，常见的是单一选区制度，即把全国（或地区选举中的地区）按席位数划成多个小选区。比如，法国国民议会选举，就按议员总数把全国分成577个小选区，每个选区只产生一个当选人，美国国会选举也是如此。该制度最大的优点，是容易理解和操作，将选民同候选人在选区层面上直接联系起来，选举结果忠实反映本选区选民的大多数民意。

　　但该制度有个最大缺陷：选举结果未必忠实反映整体民意。因为在理论上存在一种极端可能：一个全国得票率高达49%的政党，在国会中可能一个议席都没有。假设法国只有A、B两党，两党在577个选区各推出一名候选人，A党所有候选人在每个选区都获得51%选票，而B党所有候选人在每个选区都获得49%选票，那么，A党将获得法国国会全部的577个议席，而全国范围内获得总数49%民意支持度的B党，则无一当选议员，这显然和代议制度的民主精神相悖。

　　尽管实践中还从未出现如此极端的情况，但法国国会各党派的议员席位和各党派得票率确实并不对等，有时相差还很大。（图一）

　　虽说为保持政局稳定，大党议席通常高于其实际得票率，但是一些小党，如“民主运动”，有7.6%的得票率，却只获得0.5%的议席，显然有失公允。