“僵化保守的情报机构拒绝改变”

你会吃惊的！针对美国情报机构的批评，至少不是偏执狂的看法，倾向于把他们描绘成平庸的官僚机构，虽然监管会使他们工作更加得力，但他们却利用广泛的授权从事秘密行动。不过，大部分情报部门的有效改革来自于内部，而不是外部。

美国中情局与其他情报机构的组织架构一直被频繁地修正，有时甚至“伤筋动骨”，这是为了适应情报部门监控与分析快速变化的世界的需要。在1990年德国统一之前，中情局预期到德国将重新统一，将东、西德的情报单位进行了合并。其他一些措施，比如大力提高外语能力、培训会使用复杂技术的分析家，已经成为情报部门内部的中心工作。情报界针对恐怖主义的最有效，可能也是最具革命性的改变，是1986年中情局反恐中心的创立。这是破除官僚体制的一次成功的试验。情报部门从此集中了以前各自为阵情报收集家、分析家和其他方面的专家，协同作战。

来自外部施压的改革则能够吸引更多公众的目光，但成就甚少。“9 •11”恐怖袭击后，美国国会按照“9•11”委员会的建议，对情报部门进行了重组，指定所有的间谍机构一致听从“全国情报总监”，对其负责。但该行动未能如其所愿，将情报界紧密地团结起来，反而创立了高踞其他16个机构的另一个情报部门。由于新总监办公室与国家反恐中心（“9•11”委员会的另一个建议）是对现存政府机构的叠加，而不是取代，因此进一步地模糊了各自职责的界限。2009年圣诞节，当奥马尔•法鲁克•阿卜杜勒•穆塔拉布试图炸毁飞往底特律的客机，这种缺陷就暴露无遗。此事件导致各部门间相互指责，“信息不清楚、过于碎片化与未能有效整合”，只是这一次，批评矛头针对的是“9•11”委员会自身创立的机构。