编者按：当今世界处于大变革、大发展、大调整时期，国际局势不确定性、模糊性和突发性的特点愈加鲜明。在即将过去的2011年，西亚北非地区持续动荡，迫使人们重新审视国家治理的理念；世界经济面临二次探底风险，金融危机开始向政治和社会危机转移；中国周边环境出现新变化，形势日益严峻。
为进一步了解和研判正在发生变化的国际局势，继去年举办首届“纵论天下”国际形势研讨会后，12月16日新华网再次邀请专家学者们齐聚一堂，畅言2011年国际战略格局出现的新变化，并展望未来发展的趋势。新华网希望通过举办“纵论天下”系列研讨会，传递各位专家学者的真知灼见，帮助网民消除对很多国际热点问题“怎么看”的困惑。
新华网每天推出数位专家的精彩演讲，本文是中国现代国际关系研究院欧洲研究所所长冯仲平演讲的主要内容。
2011年12月16日，新华网“纵论天下”系列研讨会第二场《2011国际战略格局新变化和未来趋势》在京举行。图为中国现代国际关系研究院欧洲研究所所长冯仲平在发表演讲。新华网 陈杰 摄
2011年世界可以说经历了三场“大地震”：一是在日本发生的9级地震，二是在中东西亚北非发生的政治和社会剧变，还有一场就是欧洲不断蔓延的债务危机。欧债危机还被美国《时代》周刊评选为2011年十大国际新闻之一。近两年来欧债危机不断成为世界各大新闻的头条，吸引了各方的注意力。这场危机不仅让人们对欧盟及其成员国有了更好的认识，而且也提供了一个重新审视大国之间关系的重要机会。
危机源于“两个不可持续”，改革主导权掌握在德国手里
欧债危机的发生，其原因可以归结为“两个不可持续”：高福利制度的“不可持续”和欧元区只统一货币而财政各行其是的“不可持续”。
为何会出现高福利制度不可持续的难题呢？一方面是经济长期低迷，增长乏力，另一方面则由于人口老龄化严重，失业人口攀升，福利支出需要不断增大；政府只好举债度日，寅吃卯粮。财政赤字越来越大，金融危机发生后政府纷纷救市，严重的债务问题再也捂不住了。欧元区的不可持续则反映了欧洲货币联盟制度上本身存在缺陷：欧元区诞生十余年，这一问题一直没有解决，即参加欧元区的国家虽然统一了货币，却没有统一的财政、预算、税收，财政开支和预算都由成员国各自说了算。于是，一些财政状况不良的国家利用欧元区低利率的好处滥用发债借债权。
如今欧债危机发生两年了，如何解决这场危机，我觉得主要取决于德国和南欧问题国之间的博弈和较量。如果欧元区国家同意欧债危机也可能一夜之间化解掉，比如让欧洲中央银行像美联储一样印钞票。很多人问为什么欧洲人不能把这场危机迅速解决了，这其实是不了解欧盟的运作，而且如果欧洲真的采用印钞票的办法，这其实对于世界是一个很坏的消息。德国力主自己的一套理念和主张。德国坚持要标本兼治。12月9日举行的欧盟峰会达成了签署新的政府间条约，希望从根本上加强财政监督约束的共识。这就是在德国的坚持下，由德国和法国共同推动形成的。今后欧元区国家将严格遵守其有关财政赤字占GDP和债务占GDP的规定。峰会就成员国今后，新条约的宗旨是逐步收回成员国的预算、财政决定权，由欧盟机构来审查和监督以及时尚处罚，如果有成员国违反了规定。根本上是要防止诸如希腊这些国家“旧病复发”。
很多人批评德国搞新条约，远水不解近渴。另好比医生给病人看病，病人要的是解决目前疼痛的方案，而医生拿出的却是长期的防止复发的根治方案。但实际上，欧盟对眼前希腊的严重状况并非完全不管不顾，峰会提出两项主张：一是将于2012年7月提前启动原定于2013年推出的长久性稳定制度，涉及的资金为5000亿欧元，用这笔钱来解决意大利、葡萄牙、希腊等国的燃眉之急；二是由欧盟27个国家拿出2000亿欧元交给国际货币基金组织（IMF），通过IMF来对问题国加以救助。
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