近日,据巴西《环球报》报道,巴西官员在2003年至2010年间至少侵吞政府资金377亿美元。另据巴西圣保罗工业协会的消息称,过去10年间巴西官员的贪污金额竟高达4000亿美元。这些数据的披露,使新近一轮的巴西反贪腐风暴再次进入全球视野。
2011年,巴西诞生了首位女总统——迪尔玛·罗塞夫。但颇有些戏剧性的是,铁娘子上任没多久,一轮又一轮的贪腐丑闻就接踵而至,致使这位政治根基尚未扎稳的女总统接连失去了多名内阁部长和高级官员。
贪腐丑闻频发,多名高官相继落马
今年9月,巴西旅游部爆出假账丑闻。巴西《圣保罗报》指控旅游部长佩德罗·诺瓦伊斯在担任众议员期间,动用国会资金支付家中保姆工资,并用公款雇佣一名公务人员充当其妻子的“私人司机”。舆论压力下,诺瓦伊斯被迫请辞。联邦警察随即逮捕了38名关联人士。
此前在8月份,农业部长瓦格纳·罗西同样因涉嫌贪污和道德丑闻下台。而运输部长阿尔弗雷多·纳西门托则在7月因涉嫌舞弊连同该部30名官员向罗塞夫递交了辞呈。此外,今年6月,罗塞夫的前任办公室主任安东尼奥·帕洛奇因巨额资产来源不明而辞职。
另据最新一期的巴西《阅读》周刊爆料,巴西体育部长奥兰多·席尔瓦自2004年起借用自身所属党派的一个非法筹款项目,已索取总额约2300万美元的巨额回扣。
其实,身为“金砖四国”的成员之一,巴西为政府官员提供了相当优厚的薪酬待遇。一般政府公务员的平均月薪约为3000雷亚尔(1雷亚尔约合0.6美元),是巴西居民水平的四倍。巴西一名司局长的月薪更是可达1万至2万美元,高于美国同级官员。但是即便如此,巴西政府仍然面临高薪难养廉的窘境。
事实上,巴西的政府机构内存在两种泾渭分明的人员模式:政治任命的政客和专业出身的公务员。巴西的公务员大多专业化培训出身,办事谨慎,较少出现腐败丑闻。但政客们的营生却截然不同,他们在出任高位后,会相继安排自己的亲朋好友在政府部门里担任处长、正副司局长或副部长。这些政治任命的官员没有受过良好的职业训练,缺乏职业道德,往往腐败之气缠身。他们在竞选中投入了大量资本,因此上台后一有机会就想把本钱捞回来。
“格尔森法则”:腐败已成一种文化
政客贪污腐败在拉美地区早有历史传统,对于巴西来说同样几乎是一个永恒的政治问题。
自1985年民主宪政回归以来,巴西政坛发生了一系列重大的腐败案件。科洛尔总统因腐败问题遭弹劾而选择自动下台；继任总统弗朗哥因国会联合预算委员会挪用公款陷入四面楚歌；卡多佐政府为保允许其连任的宪法修正案顺利通过,指使亲信贿赂国会议员；上一任总统卢拉从执政伊始就一直遭到内阁成员腐败丑闻的围追堵截。
1992年科洛尔总统的丑闻曾一度让巴西成为了全球腐败问题的焦点,此后巴西历任政府均公开承诺要厉行反腐、切实加强反腐机制建设。遗憾的是,在巴西大力加强反腐机制建设的同时,并没有伴随着腐败程度的显著下降。
世界银行的指数显示,巴西的腐败指数与十年前几乎一样。自2000年以来,巴西平均每天报道4.3个新的腐败案件。在2009年的清廉指数排名中,巴西位居第75位。
今年7月,罗塞夫总统启动了一项反腐计划,她曾表示不会允许任何腐败污点玷污政府形象。虽然总统对贪污腐败深恶痛绝,但她似乎也不敢下手太重。尤其是当内阁部长一个个如走马灯一样下台后,有舆论认为,罗塞夫的执政联盟随时都有分崩离析的危险。
