（中国旅游日）综述：智利政府发展旅游业制度先行

    新华网圣地亚哥５月１８日电（记者 赵燕燕 叶书宏）智利如同一条裙边镶嵌在南美洲太平洋西海岸，独特的地形、奇特的自然风光和浓郁的民俗文化，使这个世界最狭长国家正在成为新的旅游胜地。

    北部的沙漠、古迹、海滩、高原小镇，中部别具风格的殖民城市，南部的湖泊、岛屿、峡湾、火山和冰川为旅游爱好者提供了丰富多样的选择。百内国家森林公园、复活节岛、阿塔卡玛沙漠、安第斯山滑雪胜地更成为高端旅游人士钟爱的目的地。

    ２０世纪９０年代以来，随着政局日渐稳定和经济持续发展，智利政府加大旅游业投入，旅游业随之蓬勃发展并成为国民经济的重要组成部分。

    鉴于旅游业在智利经济中的重要作用，近几年智利政府开始系统地考虑旅游发展战略。首先，智利从法制层面规范旅游业的发展，于２０１０年出台了酝酿已久的《旅游法》，从国家旅游发展的组织结构、公共政策制定、景区立项申报论证、景点服务注册评级、旅游服务水准评估、服务提供者及游客责权范围等多方面建章立制，使旅游业的发展有法可依。

    旅游产业是一项综合服务产业，其发展需要依靠经济、文化、基建、交通等跨部门合作。为此，智利政府打破组织界限，创立由经济部牵头、公共工程部、环境部和文化部等各部部长组成的“部长联合委员会”，负责制定国家旅游发展战略和旅游业相关公共政策。经济部长出任委员会的执行主席，统筹协调各部门资源为促进旅游发展服务。

    经济部下属旅游发展署及其领导的国家旅游服务局是智利旅游业发展的具体执行部门，也是“部长联合委员会”的智囊机构，同时负责旅游战略具体项目及预算的制定和实施。

    在开发旅游资源方面，智利政府主要考虑三个方面，其一是否具有旅游开发价值，其二与环境保护的兼容性，其三充分尊重所在地居民的意愿。为此，任何景区立项须上报“部长联合委员会”，委员会将授权旅游服务局从市政规划、环境保护、开发价值等多方面对项目进行评估，然后送交景区当地市政厅审议并召开听证会听取民众意见。

    在自然保护区景区开发方面，相关的政策措施更加严格。例如，《旅游法》规定，对自然保护区的任何旅游开发须以保护生物多样性、维持自然的原貌和保护环境为优先。而且，自然保护区开发由国家统筹安排，私人部门严禁介入。

    最近几年，智利政府为提高旅游服务，对餐饮、住宿、旅行社、器具租赁、生态探险旅游等旅游服务进行标准化分类注册，并对服务质量、安全标准进行评估分级，通过这种标准化的方式提高旅游服务准入门槛，提升旅游服务质量。