欧盟内部依然面临英、法、德等大国对欧盟权力的分割与制衡，它们仍是欧盟发展对外关系的真正“主角”，英国新首相卡梅伦上台后甚至向欧盟“吹冷风”。而捷克等一些中东欧国家内部也还存在“欧盟怀疑论者”。这在一定程度上削弱了欧盟的凝聚力和权威。

    分析人士认为，欧盟希望展示统一、团结的对外形象，但在诸如二十国集团这样的重大国际组织中又想拥有更多的席位和发出更多的声音，这本身就是一个矛盾。“外交署”如何处理与欧盟成员国外交部的关系、欧盟各国外交是否服从欧盟整体外交等问题，都是欧盟这个新外交机构所面临的难题，有待“外长”阿什顿花时间去理顺和解决。