5月18日，美国国务卿希拉里·克林顿出席参议院外交关系委员会就新签订的美俄核裁军条约举行的听证会。当日，希拉里在作证时说，美国、中国和俄罗斯已就制裁伊朗的联合国决议草案达成一致，并将于当日在联合国安理会散发该草案。新华社记者王丰丰摄
背景资料:伊朗核燃料问题
新华网联合国５月１８日电（记者王湘江 顾震球 白洁）经过一个多月的密集磋商，美国、英国、法国、中国、俄罗斯和德国１８日终于宣布就安理会制裁伊朗最新决议草案达成一致，并向安理会全体理事国散发了草案文本。
而就在一天前，伊朗与巴西和土耳其达成一项核燃料交换协议。分析人士认为，六国选择此时宣布支持对伊朗实施新制裁，其目的是为了继续向伊朗施压，打消其通过拖延战术来避免制裁的念头，迫使伊朗采取切实行动，重建国际社会对其核计划的信心。
“双轨”策略 以压促和
由于伊朗拒绝停止铀浓缩活动，安理会自２００６年１２月以来已经通过了三份对伊制裁决议。新决议草案建议在现有对伊制裁的基础上加大制裁力度，重点仍是放在防扩散领域，尽量避免对伊朗的能源产业、正常经贸往来以及人道主义状况造成影响。
草案要求禁止伊朗参与涉及铀矿开采、铀浓缩和弹道导弹等领域的国外投资；禁止伊朗进行任何与可运载核武器的弹道导弹有关的活动；加强在港口和公海对涉嫌运送违禁品货船的检查措施等等。草案首次要求各国禁止向伊朗出口８类重型常规武器，要求各国在向伊朗出售其他常规武器时保持警惕。
草案还要求扩大受到资产冻结和限制旅行制裁的伊朗人员和实体名单，把与伊朗革命卫队有关的个人和实体包括在内。在金融和商业领域，草案禁止各国与伊朗进行可能会导致核扩散的金融交易，要求各国在与包括伊朗革命卫队和伊朗航运公司在内的伊朗实体进行商业往来时保持警惕，以免有利于伊朗的核扩散活动和帮助其逃避制裁。
尽管包含了上述新制裁措施，但草案仍和此前通过的几份安理会决议一样，排除了对伊朗使用武力或威胁使用武力，继续坚持制裁与外交手段并用的“双轨”策略，其目的依然是希望“以压促和”。
美国常驻联合国代表赖斯说，这份决议草案有两个目的：一是提高伊朗领导层继续与国际社会对抗的成本；二是为了向伊朗表明，通过和平途径解决国际社会对其核计划的关切符合伊朗的利益。赖斯强调，草案是为了支持而不是取代有关伊朗核问题的外交努力。
