《哥本哈根协议》——全球应对气候变化新起点_新华国际

12月18日，中国国务院总理温家宝在哥本哈根出席联合国气候变化大会领导人会议。这是温家宝在会上发表讲话。新华社记者武巍摄

新华网布鲁塞尔１２月２３日电新华社记者刘江　尚军

日前结束的联合国气候变化会议经过艰难曲折的谈判，以大会决定的形式发表了《哥本哈根协议》。中国气象局局长郑国光２２日表示，协议是国际社会共同应对气候变化迈出的具有重大意义的一步。

这一协议只有５页１２条，却体现了遏制气候变暖的坚强决心，表达了国际社会在应对气候变化问题上达成的广泛共识，为进一步开展全球气候变化谈判开创了一个新起点。

巩固“双轨制”谈判基石

此次会议目的，是《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）各缔约国讨论如何应对气候变暖的严峻挑战，为《京都议定书》（简称《议定书》）第一承诺期２０１２年到期后的国际温室气体减排作出安排。

从会议伊始，发展中国家与发达国家就在一系列问题上产生分歧。其中最尖锐的就是，气候变化谈判是否应该坚持《公约》及其《议定书》的基本原则；是否要坚持“双轨制”，即根据上述两份文件设立两个特设工作组，分别进行《公约》及其《议定书》下的谈判。

一些发达国家竭力试图抛弃《京都议定书》，实现“两轨并一轨”，以逃避《议定书》为它们确立的减排责任，同时实现对发展中国家的压制，尤其是让新兴工业化国家承担更多减排义务，在根本上改变“共同而有区别的责任”这一气候变化谈判最重要的原则。

发达国家的这一企图遭到发展中国家的强烈反对。在分组谈判以及高层会议的发言中，发展中国家代表纷纷表示，必须坚持《公约》及其《议定书》的根本原则，通过“双轨制”开展谈判，这是会议取得成功的最重要前提。非洲国家代表甚至警告说：“扼杀《京都议定书》，就是扼杀非洲大陆。”

为抗议一些发达国家代表企图否定《京都议定书》，１００多个发展中国家代表一度退出谈判，双方的“斗争”达到白热化。

通过中国在内的发展中国家代表的艰苦谈判和斡旋，会议最终公布的《哥本哈根协议》挫败了一些发达国家否定《议定书》的企图，重申必须按照“共同而有区别的责任原则”应对气候变化，同时支持延长两个特设工作组的任期，维护了《公约》及其《议定书》的权威性，为今后国际社会应对气候变化合作以及相关谈判奠定了基础。