资料图片:1月14日，在美国首都华盛顿，抗议者装扮成美国设在古巴的关塔那摩监狱中囚犯的样子，呼吁美国政府关闭关塔那摩监狱。新华社/法新
新华网华盛顿５月２１日电 (国际观察)关塔那摩：奥巴马要想“解套”尚需时日
新华社记者杨晴川
美国总统奥巴马２１日发表全国电视讲话，重申了关闭古巴关塔那摩基地监狱的立场。奥巴马今年１月上任后曾下令在一年内关闭关塔那摩监狱。然而，由于牵涉到纷繁复杂的法律和政治问题，奥巴马逐渐陷入两难境地。眼下，围绕关闭关塔那摩监狱的种种争论一波未平，一波又起，奥巴马要想“解套”恐尚需时日。
“甩掉包袱”势在必行
奥巴马在讲话中指出，关塔那摩监狱不仅损害了美国的道德权威，更危害了美国的安全利益。他说，无论怎么计算，维持关塔那摩监狱的代价都要远远大于将其关闭所需的成本。
分析人士认为，奥巴马对于关闭关塔那摩监狱的坚决态度既是为了履行竞选承诺，更是基于现实需要。
美国２００２年１月在美军驻古巴关塔那摩基地设立监狱，主要关押“９·１１”事件后在阿富汗战争中俘获的“基地”组织和塔利班嫌疑犯，并按照二战后审判战犯的模式设立了特别军事法庭审判这些囚犯。由于剥夺了囚犯的许多合法权利并违反有关国际公约，美国国内外要求关闭这一监狱和停止特别军事法庭运作的呼声不断高涨。
事实上，关塔那摩监狱已成为美国的一个“道德包袱”，奥巴马作为强调“人权”理念的民主党人对此也非常敏感。加之奥巴马大选支持者中有许多是坚决反对开设关塔那摩监狱的民主党左翼，关闭关塔那摩监狱便顺理成章地成为他竞选总统时的一项主要承诺。
由于关塔那摩监狱、虐囚事件、美中情局“黑狱”事件，以及美军在伊拉克和阿富汗滥杀平民等一系列丑闻的出现，近年来美国的国际形象不断受到损害。
与此同时，越来越多的美国人认识到，关塔那摩监狱对于美国弊大于利。许多共和党知名人士，包括前国务卿基辛格、贝克和鲍威尔，以及２００８年共和党总统候选人麦凯恩等都公开呼吁关闭这所监狱。
目前，美国国内围绕关塔那摩监狱争论的真正焦点并非是“该不该关”的问题，而是如何解决关闭过程中涉及的一些具体问题。
狱中囚犯何去何从
关塔那摩监狱目前有约２４０名在押囚犯。按照奥巴马的意见，对这些囚犯的处置方法有５种，即法庭判定无罪释放；引渡到其他国家；联邦法庭审判；特别军事法庭审判；继续无限期关押。
美国国防部长盖茨曾透露，在这些囚犯中，约有６０人已被认定可以释放或被引渡，另有８０人将被起诉并遭到法庭审判。其他囚犯虽然起诉证据不足，但却被认为对美国国家安全构成威胁，因而将继续被无限期关押。
然而，无论哪一种处置方法都面临难题。对于第一和第二种方法，虽然奥巴马政府花了许多力气说服盟友和相关国家接受囚犯，但应者寥寥。
对于后三种方法，一旦关塔那摩监狱关闭，就意味着这些囚犯将被送到美国本土受审或关押。然而福克斯电视台的一项调查显示，５５％的美国人不愿让关塔那摩囚犯踏上美国的土地，而且各州都不愿接受被无限期关押的囚犯。
此外，在审判过程中还有一些技术和道德问题尚需克服。弗兰克林·皮尔斯法学中心主任赫特森说，一旦囚犯被交给联邦法庭审判，就存在无罪获释的可能。那时奥巴马政府是否能顶住政治压力，让这些囚犯获释后真正恢复自由？
奥巴马最近宣布将重新启用布什时代设立的特别军事法庭，以审判部分关塔那摩囚犯，但许诺给予这些囚犯更多法律权利。一些专家指出，布什当时成立特别军事法庭的目的，就是要确保这些囚犯全部被定罪。如果将来仍是这种结果，又如何说明奥巴马政府对这些囚犯进行了“公正审判”？
两党斗争增加难度
关闭关塔那摩监狱本来是一个司法问题，但在美国两党政治的特殊背景下，有关争论的政治色彩日益浓厚。这更增加了关闭关塔那摩监狱这一问题的难度。
普林斯顿大学教授泽利泽指出，奥巴马执政以来，在内政、外交方面的工作总体进展顺利，但在国家安全领域却始终犹疑不定，缺乏自信，以至于让共和党抓住弱点。
４月１６日，在奥巴马支持下，司法部公布了布什政府授权中情局使用酷刑的四份备忘录，美民权组织和民主党左翼进而要求追究布什政府高层在虐囚事件中的法律责任。但前副总统切尼在各种媒体上却借机大肆攻击奥巴马在虐囚事件上的政策，指责其政策危害国家安全。
为避免两党斗争升级，奥巴马５月１３日不顾部分民主党人的反对，宣布将阻止国防部按法庭要求公布新一批虐囚照片。次日，他又宣布重新启用布什时代设立的特别军事法庭，引起一些民权组织的不满。
然而，奥巴马的“退让”换来的却是共和党的步步紧逼。５月２０日，参议院共和党利用民主党议员惧怕因关塔那摩监狱问题得罪选民的心理，成功地“绑架”参议院民主党人，通过了一项法案，不仅禁止将关塔那摩囚犯转移至美国，还规定在奥巴马拿出令国会满意的具体计划前，拒绝给予政府关闭关塔那摩监狱所需的８０００万美元经费。
现在，奥巴马在关塔那摩问题上的确处境尴尬。如果他过于突出民主党的理念，则会被指责为在国家安全议题上表现“软弱”；如果向共和党让步太多，又会招致部分党内人士的不满。
正如美国国家情报总监布莱尔所说，对美国而言，关塔那摩监狱在国际上已成为一个“破坏性符号”。奥巴马要从中“解套”，不仅需要高超的政治技巧，而且需要更大的勇气。
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