新华网北京５月８日电
欧盟２７国与６个前苏联加盟共和国的政府首脑或部长７日在布拉格举行会议，正式启动旨在增进双方合作的“东部伙伴关系”计划。分析人士认为，由于该计划牵涉多种错综因素，欧盟和俄罗斯对其解读和反应不同，其实施前景尚难断定。
图为2008年9月8日，欧盟轮值主席国法国总统萨科齐（中）与俄罗斯总统梅德韦杰夫（右）在俄罗斯首都莫斯科附近举行的记者招待会。 新华/法新
何为“东部伙伴关系”
欧盟与前苏联加盟共和国建立“东部伙伴关系”的倡议最初由波兰和瑞典提出，并在去年６月的欧盟首脑会议上获得通过。欧盟委员会去年１２月正式出台“东部伙伴关系”计划建议。这一建议涉及亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰６国，主要内容是，欧盟将提议与这些国家逐一建立自由贸易区、提高对其财政援助、简化其公民进入欧盟的签证手续、加强能源和安全方面合作等。根据计划，欧盟可能在２０１０年至２０１３年间向６国提供６亿欧元的援助。
欧盟轮值主席国捷克总理托波拉内克７日在会议主旨讲话中说，“东部伙伴关系”计划的内容将非常具体和实际，包括建立自由贸易区、在能源供应和安全方面进行合作以及取消人员跨境流动限制等。
欧盟的意图
关于“东部伙伴关系”计划的作用和意义，欧盟领导人表述积极。
欧盟委员会主席巴罗佐表示，东部邻国的经济发展、局势稳定对欧盟来说至关重要。欧盟的目标是在这些国家建立一个自由贸易的空间，特别是在能源合作方面应允许在这些国家进行更多的基础设施方面的投资，建立预警系统，以防止削减石油和天然气供应，确保欧盟的能源安全。
巴罗佐强调，今后更接近欧盟标准将使这些国家更加稳定和繁荣。
分析人士认为，“东部伙伴关系”计划所涉及的６国均为前苏联加盟共和国，一直被认为是俄罗斯传统的势力范围。目前，６国对俄罗斯态度差异很大，一些国家希望在经济和政治上摆脱俄罗斯的影响，寻求同欧盟的合作并致力于加入欧盟。特别是乌克兰、格鲁吉亚等国在政治和经济上都存在严重危机，急于得到西方的帮助，想寻找一条摆脱俄罗斯的道路。欧盟的“东部伙伴关系”计划恰好满足了这些国家的需求。
俄罗斯警觉
相比欧盟的积极表态，俄罗斯则对“东部伙伴关系”计划表示警惕。从“计划”纳入的国家来看，俄罗斯有理由认为欧盟的“计划”存在扩大势力范围和针对俄罗斯的嫌疑。
俄罗斯外长拉夫罗夫不久前说，欧盟方面向俄方辩称，“东部伙伴关系”计划不存在扩大欧盟“势力范围”的问题，也不针对俄罗斯。俄方很愿意相信欧盟方面的表态。但他强调，欧盟方面的有些说法仍然令俄罗斯不安，俄罗斯将采取“听其言，观其行”的政策，看欧盟是否按其现在的表态贯彻其“东部伙伴关系”计划。
针对俄罗斯的怀疑，托波拉内克在会上表示，作为欧盟睦邻政策的一部分，这一计划并不针对任何国家，也不是扩展欧盟“势力范围”的企图。欧盟希望与东部国家建立一种基于共同价值观的、平等的合作关系，以推动这些国家市场经济改革、促进其人权和民主，这些国家的繁荣和稳定也将有利于欧盟的安全和繁荣。
欧盟负责外交和安全政策的高级代表索拉纳也表达了类似的观点。此外，欧盟领导人还表示，没有将这些国家扩大为欧盟成员的计划。
尽管如此，俄罗斯政治观察家仍认为，“东部伙伴关系”计划的实施将使俄罗斯同前苏联加盟共和国建立统一经济空间的希望越来越小。
前途喜忧难料
欧盟“东部伙伴关系”计划尽管正式启动了，但开端并不完美。欧盟一些重要国家领导人如法国总统萨科齐、意大利总理贝卢斯科尼等都未能出席这次会议，有的国家只派部长出席。在“计划”相关６国中，白俄罗斯最高领导人、乌克兰总理也未能与会。有媒体认为，这反映出有关各方对该计划前景尚存疑虑。
分析人士指出，“东部伙伴关系”计划旨在加强欧盟在独联体地区的影响。但在目前金融危机的情况下，光靠感情投资无法真正打动６国。这些国家都需要投资，而欧盟拿不出更多的资金。
此外，俄罗斯将独联体国家作为对外政策的重中之重，而美国也把加强对独联体地区的影响当作主攻目标之一。在俄美两强相争的情况下，“东部伙伴关系”计划要想真正发挥作用还需时日。（综合新华社驻布拉格记者孙希有、驻莫斯科记者卢敬利报道）
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