资料图片：8月22日，几名俄罗斯士兵站在距离格鲁吉亚战略要地哥里市约20公里的俄军哨卡前。当日，俄军从哥里完全撤出，结束了对其近10天的控制。至此，俄罗斯按计划顺利完成从格鲁吉亚撤军的任务。
新华社记者沈伯韩摄
新华网阿拉木图１２月２０日电 随笔：独联体的“缺憾美”
新华社记者赵宇
１９日开始在哈萨克斯坦博罗沃耶举行的独联体成员国元首非正式会晤，令独联体遭遇了尴尬：除“领头羊”俄罗斯和东道主哈萨克斯坦外，仅有亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦３国总统出席。
今年８月格鲁吉亚退出独联体后，独联体成员国由１２个变为１１个，而此次参加会晤的元首仍不足总数的一半。显然，“独联体国家元首非正式会晤”的提法已不准确。几经斟酌，哈萨克斯坦外交部最终定下一个无奈的称谓：“亚哈吉俄塔五国元首非正式会晤”。
独联体峰会“出勤率”的高低，在一定程度上折射出这个组织的兴衰。它至少表明独联体面临着不容忽视的生存问题。这个组织１９９１年成立以来，各成员国签署了数千份文件和协议，但真正得到落实的寥寥无几。近年来，随着美国的不断渗透、北约东扩的推进和独联体各国社会经济的多元化与自主化发展，这个组织的影响力和生命力日趋式微已是不争事实。
今年８月，俄罗斯和格鲁吉亚发生武装冲突，格鲁吉亚随后正式宣布退出独联体，与格关系甚密的乌克兰也表示要考虑退出事宜。尽管俄外长拉夫罗夫公开声称，格鲁吉亚的退出不会对独联体发展带来任何消极影响，但这一事件对独联体完整性构成的打击显而易见。
然而，凡事都具有两面性，缺勤率高客观上却成全了东道主，哈萨克斯坦当仁不让地成了此次会晤的主角。哈俄总统在五国元首集体会晤前高调举行双边会谈，畅谈独联体未来，并签署《哈俄２００９－２０１０年共同行动计划》。用俄总统梅德韦杰夫的话说，“这是所有俄哈双边合作协定的具体概括”。这一双边行动计划被哈俄媒体反复引用，俨然成为本次多边会晤的头号文件。在位于哈北部的博罗沃耶的寒冬薄雾中，哈俄新战略同盟的轮廓隐约可见。
哈萨克斯坦是独联体国家中经济实力仅次于俄罗斯和乌克兰的国家，也是梅德韦杰夫出任俄总统后第一个出访的国家。在格鲁吉亚退出、其余“古阿姆”集团国家（乌克兰、阿塞拜疆和摩尔多瓦）始终游离于独联体核心圈之外的背景下，俄罗斯急需哈萨克斯坦的支持来维系其主导地位。
同样，面临国际金融危机和油价暴跌的石油大国哈萨克斯坦，也渴望在俄罗斯的帮助下稳定国内形势，渡过经济难关。在１９日晚举行的会晤中，哈总统力挺俄罗斯，不仅明确指责格鲁吉亚在８月挑起与俄冲突，而且还要求独联体集体安全条约组织建立制裁机制，以惩罚违反互不侵犯协议的成员国。梅德韦杰夫对此表态大为赞许。
原本一次有“缺憾”的尴尬峰会，竟演绎成哈俄强化战略同盟、巩固独联体地位的际会，这对独联体来说，也算是一次不错的经历。
独联体面对挑战继续前行
分析人士注意到，独联体之所以将会继续发展，首先在于俄罗斯的重视。今年２月，在莫斯科举行的独联体国家领导人非正式峰会上，时任俄总统普京指出，独联体一直是原苏联地区讨论各种问题的重要平台，也是俄罗斯最重视的对外关系发展方向。现任总统梅德韦杰夫也多次表示，发展与独联体各成员国之间的关系是俄对外政策的重中之重，俄罗斯把邻国看作是自己的利益范围。从普京就任总理后首次出国就前往白俄罗斯，到俄总统梅德韦杰夫把哈萨克斯坦作为出国访问的第一站，都体现出俄对独联体的重视。
此外，面对目前国际金融危机的严峻形势，独联体各成员国都意识到加强金融和经济合作的必要性，希望将本国在这场危机中遭受的经济损失降低到最低程度。经济因素在加强独联体聚合力方面正起着越来越重要的作用。
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独联体
独联体全称独立国家联合体，是苏联解体时由多个加盟共和国组成的一个地区性组织。１９９１年１２月８日，白俄罗斯、俄罗斯、乌克兰三个苏联加盟共和国的领导人在白俄罗斯别洛韦日签署《独立国家联合体协议》，宣布组成独立国家联合体。同月２１日，除波罗的海三国和格鲁吉亚外，苏联其他１１个加盟共和国签署《阿拉木图宣言》和《关于武装力量的议定书》等文件，宣告成立独立国家联合体及苏联停止存在。２５日，苏联正式解体。
独联体现有１１个成员，分别是阿塞拜疆、亚美尼亚、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、哈萨克斯坦、俄罗斯、乌兹别克斯坦、乌克兰、塔吉克斯坦和土库曼斯坦。格鲁吉亚曾在１９９３年１２月加入独联体，但在今年８月宣布退出。独联体总部设在白俄罗斯首都明斯克，工作语言为俄语。
根据《独联体章程》，独联体不是国家，也不拥有凌驾于成员国之上的权力。它以所有成员国的主权平等为基础，为各成员国加强友好与合作服务。各成员国在国际安全、裁军、军备监督和军队建设方面实行协调的政策，采用观察员小组和集体维持和平部队等手段保证独联体内部安全。当成员国的主权、安全和领土完整以及国际和平与安全受到威胁时，各成员国应立即进行协商，协调立场，采取相应措施。
独联体的主要机构有国家元首理事会、政府首脑理事会、跨国议会大会、协调协商委员会等。国家元首理事会是独联体的最高机构，通常每年召开两次会议。政府首脑理事会每年召开四次会议。会议轮流在各国首都举行。 >>>点击详细
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