8月28日，国家主席胡锦涛在塔吉克斯坦杜尚别出席上海合作组织峰会时同各成员国元首合影。 新华社记者李学仁摄
北京奥运会圆满结束后的第二天，国家主席胡锦涛出访韩国、塔吉克斯坦和土库曼斯坦，并出席了在塔吉克斯坦首都杜尚别举行的上海合作组织元首理事会第八次会议。
2008年8月28日，中亚“高山之国”塔吉克斯坦首都杜尚别，迎来了上海合作组织6个成员国的国家元首，以及4个观察员国和阿富汗的国家领导人。峰会就进一步密切上海合作组织框架内在安全、经济、人文等领域的合作进行了广泛和深入的探讨，就共同关心的国际问题和地区形势交换了意见。
胡锦涛主席在会上发表讲话指出，上海合作组织成立7年来，努力维护地区安全稳定、促进地区经济发展，使本地区的政治生态、安全环境、发展状况得到明显改善。比什凯克峰会以来，本组织自身建设和务实合作取得积极成果，继续向团结更加巩固、合作更加紧密、行动更加有力、成效更加显著的目标迈进。各成员国在事关独立、主权、安全的重大核心问题上相互坚定支持，在有关成员国遇到严重困难时毫不犹豫地伸出援手，使成员国感受到集体的力量；就共同关心的国际和地区问题积极磋商、协调立场，维护成员国整体利益；不断挖掘合作潜力，深入开展交通、通信、救灾、环保、海关、农业、科技、文化等领域合作。上海合作组织的发展成就有目共睹。
成员国元首们共同签署了《上海合作组织成员国元首杜尚别宣言》，并出席了《上海合作组织成员国关于举行联合反恐演习的程序协定》《上海合作组织成员国政府间合作打击非法贩运武器、弹药和爆炸物品的协定》《上海合作组织银行联合体与欧亚开发银行伙伴关系基础备忘录》等重要文件的签字仪式。从会议的议题安排和签署的文件可看出，杜尚别上合峰会是一次注重务实合作的重要会议。
加强安全合作是杜尚别峰会的主要议题之一。上合组织自成立以来，在打击三股势力、维护地区稳定方面发挥了重要的作用。目前，中亚地区安全面临新的挑战。中亚地区内部，三股势力再度活跃，特别是宗教极端势力内外勾结，策划新一轮的恐怖袭击。近一个时期来，“东突”国际恐怖分子制造了多起恐怖袭击事件，对上合成员国和周边地区的社会安定构成严重威胁。此外，阿富汗安全形势的恶化，已成为中亚地区的最大安全隐患。针对地区安全形势，杜尚别上合峰会深入探讨了进一步加强地区安全合作的具体措施。成员国元首们一致肯定了《上海合作组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2007年至2009年合作纲要》的落实情况，决定加大打击三股势力的合作力度，继续通过联合军演等途径提高组织的反恐能力；加强成员国信息安全合作，尽快制订上合框架内国际信息安全领域的政府间协定；加强相应的法制法规建设；探讨建立禁毒机制、制定打击阿富汗毒品走私战略和计划等问题。
杜尚别峰会的另一项重要议题是深化区域经济合作。促进区域经济发展、实现共同繁荣既是上合组织的重要职能，也是上合组织国家共同推进的目标。在上合组织7年发展历程中，成员国在经济领域的合作取得了可喜的成绩。上合组织国家确立了实现货物、资本、技术和服务自由流通的长远目标，也通过了实现贸易投资便利化的近期目标。确定了组织框架内交通、能源、通信等优先合作的领域和127个重点合作项目。上合组织实业家委员会和银联体的成立更为推进落实上述重大经济合作项目提供了重要平台。7年来，上合组织成员国之间的贸易额得到大幅提升。中国同成员国的贸易额从2001年的121亿美元提高到2007年的675亿美元。如今，经济合作已成为推动上合组织发展的最活跃因素。
伊朗、印度、蒙古、巴基斯坦4个观察员国家是上合组织的重要组成部分。中国国家主席胡锦涛在2006年的上合组织峰会上，就提出了全面加强同观察员国合作的倡议。两年来，观察员国家同成员国在政治、经济、文化和学术领域的合作与交流不断展开。考虑到观察员国参与上合组织区域经济合作的迫切愿望与要求，上合组织成员国6国元首在杜尚别明确表示，将进一步提升双方合作水平，并积极探讨在能源、交通等区域网络化项目中规划同观察员国家的合作。
杜尚别峰会上，成员国元首批准的《上海合作组织对话伙伴条例》，不仅是此次元首会议的一项重要成果，更是上海合作组织在机制建设中迈出的历史性步伐。该条例的通过再次表明了上合组织坚持的对外开放原则，体现了上合组织不针对第三国、不结盟的性质。《上海合作组织对话伙伴条例》的出台，为上合组织同世界上其他相关国家和国际组织开展对话与互利合作创造了条件和前提，它对于上合组织开展广泛的国际合作具有重要意义。
在杜尚别会议期间，成员国元首们再次强调了开展本组织框架内人文领域合作的重要性。同安全合作、经济合作一样，人文领域的合作同样是上合组织的重点合作领域之一。目前，成员国已经签署了一些多边文化合作协定、教育合作协定。人文领域的合作增进了成员国人民之间的友谊和相互了解，为上合组织的持续发展提供了更加稳固的社会基础。
(中国国际问题研究所研究员 陈玉荣)
