国家经济安全系列访谈之六：“透视世界粮油危机”
进入2008年以来，全球范围内的原油价格节节攀升，粮食短缺危机日益凸显。有关粮油价格上涨的原因众说纷纭，那么究竟是什么因素导致其价格居高不下？石油、粮食价格的飙升给全球经济特别是亚洲经济带来怎样的影响？给中国带来怎样的警示？中国现代国际关系研究院经济安全中心主任江涌6月25日接受新华网专访。
中国现代国际关系研究院经济安全中心主任江涌（左）6月25日接受新华网专访。 新华网 王翰林 摄
石油政治化之滥觞应自美国
6月9日，在法国西南部城市波尔多，大批卡车排起长龙堵塞交通，以抗议日益上涨的油价。 新华社/路透
主持人：究竟是什么原因导致粮油价格居高不下？您认为这是必然出现的现象吗？
江涌：油是石油，不是食用油；粮概括地讲是指粮食，具体包括人的口粮、饲料用粮，还有工业用粮。
粮油这两个问题本来似乎“风马牛不相及”，粮食主要在生活需求，石油主要在工业需求。
粮食是个古老话题，“人可以成天不工作，但不能一顿不吃饭”，人类每生存一天，就必须有食物保证。但是，粮食成为问题，应当在人类进入农业社会后，开始培育、种植作物后，因为旱涝、虫灾、战争、疾病、瘟疫等原因引起粮食生产与供应不足。
相对而言，石油问题则“年轻”得多，主要是1860年正式开采利用，是工业与技术革命的产物，主要因为石油资源蕴藏有限而不均，生产与需求时空存在差异等原因引起的。
如今，这两个在时空中都相去甚远的话题，凑到了一起，当然有些共同背景。偶然中有必然。这个背景我将其概括为粮油的“异化”，主要体现为“全球化”、“金融化”与“政治化”。这种划分不是在同一个逻辑范畴下，不是很标准，但是用来说明问题却很方便。
首先看“全球化”。二战后，世界出现一股跨越国家边界、超越民族藩篱的社会经济文化潮流，这一潮流在进入80年代后，呈现加速趋势，理论家称之为“全球化”。由于经济因素占据主导地位，因此人们习惯唤着“经济全球化”。“全球化”的理论滥觞与政策实践，主要是美国。美国的新自由主义学者希望通过经济自由化达到国际经济一体化，如此以提高整个世界资源配置效率，而美国政治家希望借助经济自由化达到强化美国霸权、主导世界的目的。如此，自上世纪80年代后美国通过各种渠道积极鼓吹、兜售新自由主义思想与政策，在拉美尤其是东亚一些“模范生”样板的感染，经济自由化由此在全球蔚然成风。正因如此，有多个国际学者认为，“全球化”的实质是“美国化”。如今的粮油两个问题并发，就是在“美国化”背景下发生的，与“美国因素”紧密相关。
其次看“政治化”。石油政治化之滥觞应自美国，一以贯之使用的还是美国，登峰造极的依然是美国。二战前，美国就根据与其关系的远近，有选择地出口石油。日本突袭珍珠港，就与美国切断对日本的石油供应直接相关。二战后，美国大力利用对外援助，协助本国石油公司攫取海外资源，拓展国际市场。其中，通过“第四点计划”，美国逐渐控制了垂涎已久的盛产石油的中东。
随着民族解放运动力量的壮大，国际石油垄断体系发生了重大变化。1960年，伊朗、沙特阿拉伯等国决定成立石油输出国组织（OPEC，“欧佩克”），联合抵制西方石油公司，围绕石油的国际政治博弈由此进入新阶段。欧佩克成员国尤其是中东国家，拥有世界石油储量的2/3左右，而且石油质量好，开采成本低。因此，当欧佩克加强对石油生产和销售的控制后，很快赢得了对西方主要石油消费国和国际石油公司的主动权。1973年10月，第四次中东战争爆发。为打击以色列及其支持者，欧佩克的阿拉伯成员国于12月宣布收回原油标价权，大幅度提高原油价格，触发了二战后西方国家最严重的经济衰退。此后，地缘政治因素对石油价格的影响便日益凸显。
但是，美国利用各种力量谋取国际石油主导权的政治图谋一直存在。美国学者克莱尔在其《资源战争》一书中说，石油对美国而言不是意味着燃料，而是意味着权力。著名国际问题专家基辛格博士曾经说过：如果你控制了石油，你就控制了所有国家。当然要控制石油，首先要控制中东。1988年乔治·布什成为美国历史上第一个登上总统宝座的道道地地的石油寡头，上任伊始就对富藏石油的伊拉克磨刀霍霍，1990年借机发动了海湾战争。当时美国国内就有舆论称，“如果海湾盛产海鸟粪，我们决不会向那里调兵遣将。”2000年老布什的儿子小布什又入主白宫，包括副总统切尼在内的诸多政要皆与石油行业关系密切，由此将石油、金融与政治的关联发挥极至，因而有媒体称“布什政府血管中流动的是石油”。子承父业，2003年小布什政府以消除“大规模杀伤性武器”为由，发动了针对伊拉克的战争，国际油价由此步入疯狂。自2003年美国发动伊战以来，国际原油期货价格每桶超过30美元，此后犹如断了线的风筝，2004年稳定在40美元以上，2005年稳定在50美元以上，2006年稳定在60美元以上，一度还突破70美元，2007年则不断刷新历史记录，连破80、90美元关口，在2008年初一跃冲上100美元。
[1] [2] [3] [4] [5]
