新华网专稿：英国一位防务经济学家撰文指出：由于美国目前面临恐怖主义威胁和对中国崛起及俄罗斯复兴的担忧，因此，军事开支的增加和更加普遍的"威胁感"意味着布什的继承者不可能鼓吹削减防务开支。虽然大幅增长的时代几乎肯定已成为过去，但下一个五年将会出现像2008年和2009年那样的预算高峰。英国《简氏防务周刊》最近刊登了该刊防务经济学分析家马修·史密斯的一篇文章，题为《越往后越高》，详细摘要如下：

    在布什政府期间，美国防务预算达到了30年来最大实际增幅。2004年，实际开支超过冷战期间的最高峰，此后，由于伊拉克战争和阿富汗战争，防务开支继续迅速增加。

    随着打"全球反恐战争"所需额外开支达到最大限度，估计2008年度防务总开支（包括伊拉克和阿富汗的应急预算）将达到7000亿美元左右，为本刊所估计的近期美国防务开支最高峰。

    然而，尽管有规模庞大的预算和新政府优先考虑的问题的政治影响，但一系列因素形成了一个合力，使削减国防部总预算的前景变得更加遥远---无论谁在11月份的大选中获胜。虽然从2009/2010年起，实际开支将会下降，但削减部分主要是伊拉克和阿富汗的行动预算，并不是国防部人员与装备计划的核心预算。

    这一估算基于四个主要因素：军队的开支在上升；没有削减开支的政治意愿；安全形势依然严峻；尽管目前存在一些经济问题，但本刊认为美国仍有这份财力。

    在这四个因素当中，最容易量化的是军队的开支，因为国防部对其未来的开支通过一套滚动的五年估计提供了详细的预算。从这些估算来看，五角大楼估计核心预算将继续增长，至少要到2013年，从5130亿美元增至5485亿美元。

    军队开支增长在两个方面：国防部的核心预算受到了主要来自军事人员数目增加的开支压力；对先进技术的需求使发展、采购、操作和保养新武器系统的开支越来越高。

    国会预算局《现行防务计划长远影响：2008财年最新情况概要》报告指出，美国陆军增招6.5万人和海军陆战队增招2.8万人的计划是人员开支增加的一个主要因素。除了军饷上调之外，这还将对医疗经费的需求产生影响。国会预算局估计，这笔支出到2013年将实际增加67亿美元。

    在采购方面，20世纪80年代末至90年代末，投资预算下降，导致军队装备老化，急需更新，而从空军和海军的采购计划来看，这两个军种短期内被列为重点。最近使用的追加开支方便了陆军迫切需要的采购和保养。

    根据国防部的预测，下一个五年，采购预算将增加236亿美元（增长23％）、人员预算增加260亿美元（22％）、行动与保养预算增加307亿美元（18％）。令人奇怪的是，尽管研发新技术的开支上升，但同期的研究、发展、试验和鉴定预算却减少了70亿美元（9％）。

    未来的需求

    总之，长期的采购目标仍以强调机动性、隐蔽性、灵活性和信息优势的"转换"技术为主。一个新出现的关注领域是对抗潜在之敌的明显的能力，如反舰巡航导弹、智能雷、隐形近海潜艇、战区弹道导弹和进攻性信息行动。

    在短期内，防地雷反伏击车计划正在获得大量经费，以满足在伊拉克和阿富汗的需要。然而，在更长的时期内，陆军的主要重点是未来作战系统计划，估计它将从2010年-2015年逐渐加强。据国会预算局说："从2015年开始，陆军的这项计划将要求每年以60亿至80亿美元购买一个整编旅的装备，占包含在国会预算局2013年之后的估算中用于地面作战车辆预算的80％以上。"

    国会预算局还确定，需要有800多架用于武装侦察和执行其他一些任务的轻型直升机。另外，从2008年到2025年，每年还需为与导弹防御相关的采购花费15亿美元。在较短的时期内，终极兵力的加强还造成了对于地面作战的额外需求---可能至少在部分程度上要通过轻型战术车辆计划来满足。

    美国空军的采购需求源自更新现有战斗机、加油机和运输机的需要，同时还要保持足够的机动经费用以满足发展远程打击能力的新要求。

    本刊指出，空军未来的重点主要是洛克希德-马丁公司生产的F-35"闪电"-II联合攻击战斗机（2990亿美元）；KC-X加油机第一阶段计划（350亿-389亿美元）；2018远程轰炸机（目前尚不清楚，但估计需要150亿-200亿美元）；作战搜索救援（CSAR-X）直升机（120亿-150亿美元）；以及作战救援加油机HC/MC-13更新计划（100亿美元）。还有可能需要新购额外的C-17，以取代已取消的C-5A可靠性增强与发动机更换计划以及战场空运。

    美国海军有7项重大的新军舰计划，它们或是接近样机阶段，或是处于正式生产的初期阶段。这项生产是一项新的长远计划的一部分，即在2025年之前将军舰从目前的278艘增至313艘。据政府问责局说，样机历来会平均超过预算30％。

    尽管国防部估计核心预算会增长，但这些估算可能大大低估了实际需要的经费水平，主要是因为国防部对于今后几年的通货膨胀率的估计态度乐观。国家防务估算是以每年平均仅为略高于2％的防务通货膨胀率为基础，这个比例低于一般的非防务通货膨胀率。

    然而，这与目前的趋势不合，实际上自2001年以来，年平均防务通胀为3.5％，比平均非防务预算高出近1％。

    据经合组织估计，2008年3月美国消费价格膨胀率升至4％，原因之一是为避免信贷危机而对银行系统注入了大量的流动性。如果目前的防务通胀高于非防务通胀的趋势继续发展，这预示防务预算中的价格增长率将远远高于预期水平。这种情况的最终影响是必须提高预算，以弥补下降的实际购买力。

    虽然自2001年以来国防部预算显著增加，但在2003年以来的5年中，预算增长的主要因素是"全球反恐战争"的开支。

    其中，伊拉克和阿富汗的行动开支占绝大部分，主要是通过额外的追加防务拨款提供。事实上，追加预算的影响很难夸大，从2001年以来，它增长了1250％。在2008年，追加预算使国防部基本预算增加了38％（1890亿美元），占国防拨款总额的27％。2009年的拨款要求可能从这个最高点下降，降至大约1700亿美元。然而，11月份之后，开支不大可能下降，无论谁成为下任总统。

    在这3名候选人当中，只有共和党人麦凯恩决意继续在伊拉克驻军，但他赞成将现在的应急预算归入总的防务预算，以加强监管。民主党的两名候选人都主张撤军，但只有奥巴马主张提出明确的时间表。希拉里的承诺仅限于一旦当选则制定一项"可行的计划"。

    尽管民主党明确承诺撤军，但是当地的军事形势对迅速撤军的可能程度有相当大的影响。迅速而顺利地从伊拉克撤军的可能性其实并不存在，军队领导人认为，仓促撤军不利于长远的稳定。

    预测未来的开支水平极其困难，因为经费需求取决于军事行动的速度和烈度。

    据陆军说，目前的行动开支平均每月约110亿美元，这意味着，如果美国维持目前的介入程度，军费需求将大大高于每年1300亿美元。在递交众院预算委员会的报告中，国会预算局提出了两种估计，认为在2008年-2017年这个阶段，应急军费需求可能达到4850亿美元至9660亿美元。

    追加预算

    所有候选人都表示，他们愿意投入更多的力量，支持在阿富汗的行动。继续应对全球恐怖主义威胁，继续支持在阿富汗扩大的行动并缓慢减少在伊拉克的行动---无论是哪一种形式，这些需求都意味着追加预算不会很快消失。

    这对于陆军特别重要，近年来它所接受的追加预算最多，因为目前所部署的装备消耗比预期速度快得多---自2003年以来极快的行动速度加剧了这种情况。

    2008年国防部要求376亿美元，用于调试和修理在伊拉克和阿富汗所用的装备，调试撤回国内的装备估计每年需要130亿美元。美国军事行动持续的时间越长，所需经费就越多。到2008年，每年用于人员、行动和采购的追加拨款已超过1250亿美元。

    最近追加预算的一个特点是，它们用于支付实际应在总预算之内的开支，如F-35联合攻击机或波音EA-18G"黑鲈"电子战飞机小批量试生产。把非应急开支纳入应急开支，一旦这些行动的节奏加快，那就越来越难降低这些预算。

    纵观30年来的预算趋势，可以明显看出只有在安全形势改善时防务开支才能减少。1999年真正开始的降低军费的10年正是冷战结束、人们认为该是美国坐收"和平红利"的时期。冷战刚结束到1999年这段时期，防务预算始终是负增长。2001年的一些事件根本改变了对美国安全的看法，伊拉克的5年战争并未使安全感恢复到能使防务预算稳步回落到负增长的程度。

    美国面临多种威胁：一方面是恐怖主义，另一方面是对中国的崛起和俄罗斯的复兴更长期的担忧。国际情报界2008年度威胁评估主要侧重于"持续不断的恐怖威胁、始终存在的与大规模杀伤性武器扩散相关的担忧，以及对于俄罗斯、中国及石油输出国组织的经济实力的忧虑。"

    军事开支增加和更加普遍的威胁加剧感意味着三位候选人全都不可能鼓吹削减防务开支。

    麦凯恩认为，"我们必须扩大我们武装力量的规模，以应付我们新的安全威胁"。希拉里将"努力扩大军队并提高其现代化水平"。奥巴马则要"增加地面部队的人数，使陆军增加6.5万人，海军陆战队增加2.7万人"。

    在大选之年承诺大幅削减防务开支绝不是一个可行的选择，因此，虽然3名相互竞争的候选人各说一套，但他们的主要差别只是在其伊拉克政策方面，对导弹防御的支持分歧则小一些。

    三名候选人全都必须应对的一个方面是2007年和2008年次贷住房市场的崩溃和随后的信贷危机的后果。表面上看，困难的经济状况会使削减防务开支成为紧缩预算的主要目标。然而，美国的防务开支占国内生产总值的比例实际上相对较低，特别是对于一个处于两场战争中的国家而言。美国经济过去已证明对于冲击相当有回弹能力，而且随着经济的增长，防务开支占国家财富的百分比也已下降。这一比例在2008年达到最高点，随着经济增长超过防务预算的增长，到2012年将会降到低于国内生产总值的4％。

    虽然这个比例从欧洲的角度看可能不低（那里的防务预算勉强达到国内生产总值的2％，但在美国的历史上仍算低水平。由此看来，拨出目前的军费预算似乎并不困难，当然，这是对一个处于战争的国家而言。

    虽然大幅增长的时代几乎肯定已成为过去，部分原因是受到了限制伊拉克和阿富汗的开支的压力。出于同样原因，结构性开支意味着大幅削减核心预算在政治上极难实行。因此，下一个五年将会出现像2008年和2009年那样的预算高峰，随后的五年开支总额将会下降。然而，下降的原因是伊拉克的行动减少，而不是核心的装备或人员计划减少，这两方面计划的经费将继续增长，只是在实际上处于稳定或下降状态。（编辑：陶志彭）

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