主持人：您认为如何才能确保国家粮食安全问题？

    江涌：市场是维系粮食安全的重要手段。但是，市场不是万能，在粮食安全市场经常失灵。因为粮食是一种特殊商品：一般消费品；工业原料；金融商品；战略物资。因为是一战略物资，尤其是要确保弱势群体、贫困阶层等特殊人群的需要，所以粮食还是某种意义上的公共产品。粮食储备不同于矿产资源储备，陈化粮要及时更新。因此，不能完全由市场来提供。

    提高综合生产能力，促进粮食生产。联合国粮农组织对“粮食安全”的定义是：确保所有人在任何时候既买得到又买得起所需要的基本食品。为此，各国一般将生产足够数量的粮食视作保障粮食安全的首要任务。1、藏粮于地。实施耕地保护计划。减缓耕地萎缩。2、增粮于技。产粮大国都十分重视农业技术的研发及推广。3、节水灌溉。水资源短缺严重威胁粮食生产，工业国普遍通过提高水资源利用效率来加以克服。4、激励种粮。在WTO农业协定下，美国对本国农业实施最大限度保护与补贴。

    完善储备和流通体系，稳定粮食供应。粮食安全的目标之二是稳定粮食供应，它涉及到粮食储备与流通。粮食储备是调控粮食市场、确保粮食安全的重要手段，而完善现代流通体系则是加强粮食安全的关键。

    1、安全粮食储备调节体系。中国农大一项调查表明，我国粮食在收获、储藏、调运、加工、销售和消费中的总损失高达18.2%。2、完善粮食流通服务体系。发展农产品期货交易。促进国际农产品公平贸易。

    强化政府干预，确保特殊群体获得粮食。粮食安全的目标之三，是确保所有需要粮食的人都能获得粮食，尤其是保障弱势群体、贫困阶层的需要。1、食品援助政策。长期以来，美国通过建立与完善食品援助政策，较好地解决了国内特殊群体的粮食安全。援助的主要形式有：一是学校午餐计划。向所有学生免费提供午餐，低收入家庭的孩子还可得到附加补贴等；二是妇婴及儿童计划。该计划综合了健康、营养教育和食品援助三项内容，重点是向孕妇、哺乳母亲及幼童提供高质量的蛋白质；三是食品券计划。美国现行食品券计划是1977年经国会修订的，由农业部食品营养局负责执行。规定凡收入低于一定水平的家庭，均可免费获得食品券，该计划自1979年实施以来取得了很好的成效，解决了大部分最底层社会人员的温饱问题。2001年食品营养局共提供国内食品援助金额339.97亿美元，其中超过一半用于食品券支出，为1731.6万个低收入者提供了基本的食品和营养保障。2、公共分配系统。上世纪50年代，印度建立了粮食“公共分配系统”。目的是保证农民出售产品时能够获得政府补贴，而消费者尤其是贫困居民可在全国范围内以其能接受的价格购得粮食。该系统在全国拥有数十万个粮食零售点，其粮食购销价一般由中央政府制定，称“中央定价”。该系统在消除饥馑，尤其是在安定城市贫民方面起了重大作用。上世纪70年代初，印度遭遇罕见的大旱，然而由于中央储备雄厚以及该系统的成功运转，避免了饥荒。1997年7月，印政府对该系统进行改革，使其目标更为明确，称为“有目标的公共分配系统”。新制度首先要求各邦制定可行的鉴别贫困居民的准则和措施，发给他们特殊证明，保证每个贫困线之下的家庭每月能免费获得10公斤粮食，并以“中央定价”的半价购买10公斤粮食。其次，中央分配给各邦的粮食数量按过去10年实施该系统的平均数分配，超出分给贫困线下人群的多余部分，必须严格按“中央定价”出售。其次，建立监督体制，确保该系统的公正，防止腐败。

    主持人：粮食安全和食物安全有关系吗？

    江涌：一般理解都是把粮食安全与食物安全相区别。粮食是指稻谷、小麦、玉米、高粱、谷子、豆类及薯类等杂粮，而食物的内涵要比粮食更为广泛，包括谷物类、块根和块茎作物类、油料作物类、蔬菜和瓜类、糖料作物类、水果和浆果类、家畜和家禽类、水产品类等，即除了淀粉类碳水化合物外，还包括油脂和蛋白质等主要营养素。

    由于基本理解的分歧，导致粮食与食物的产业范围不同，以及发展战略和评价指标的差异。但是，转基因粮食作物的盛行，使得对粮食安全与食物安全的区别越来越缺乏积极意义。

    而且随着社会经济的发展以及人们生活的改善，粮食以及粮食安全的概念正在发生改变，食物以及食物安全比粮食以及粮食安全更加科学与合理。因此，统筹规划碳水化合物、油脂和蛋白质等主要营养物质的生产和供给；既要向可耕地要粮食，也要向林地、草地、水面要食物；既要立足本国生产，也要适当利用国际市场；既要着重领土的食物利用，也要着重领海的食物开发。只有这样，才能真正确保国家的粮食安全。

    （访谈策划:周锡生 主持:王妍 编辑:王妍 余申芳 终审:曹建利）

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