2007年11月21日，中国国务院总理温家宝(左七)在新加坡出席第三届东亚峰会。这是会议开始前与会领导人合影。 新华社记者 樊如钧摄
从东亚合作看“统筹兼顾”
短评：东亚合作方兴未艾
过于注重形式、注重谈判主导态势的竞争使东亚合作迷失了方向
自1997年底，中日韩领导人同时应邀列席“东盟首脑会议”，构建了“东盟+中日韩”（即10+3）地区合作框架，迄今，已走过了10年的路程。回顾这10年的谈判过程，毋庸讳言，各国过于注重形式、注重谈判主导态势的竞争，已经将地区合作的初衷淹没了，这导致各方在形式竞争中，找不到合作方向，犹如进入了一个巨大的迷宫。
在这10年中，10+3可以说掀起了地区合作的一股新潮流。“地区合作模式”推陈出新，甚至参与地区合作的各方，都将能否率先提出新构想、新方案或新模式，看成了主导地区合作，乃至地区秩序的手段。
地区合作的过程，至少在形式上，是一个国际谈判的过程。从国际谈判理论上看，能否掌握率先提案权，即能否以自己的方案为蓝本引导谈判，是决定谈判主导权，或掌握谈判主导态势的关键。于是，在东亚地区合作谈判中，也出现了一种提议对抗另一种提议的现象。比如，在合作范围上，形成了“10+3”、“10+6”两种空间论；在合作内涵上，则表现为“自由贸易协定”（FTA）与“经济伙伴关系协定”（EPA）等不同表现形式。在某种程度上，东亚地区合作已经逐渐表现为争先提出新合作方案的竞争。
事实上，东亚地区合作的很多条件并没有成熟。欧美的区域化倾向，使世界经济呈现出欧美两大经济体共主的格局。在这样的格局中，作为世界经济最活跃的地带———东亚，被排除在外。面对全球竞争，东亚整体面临不公平待遇，竞争实力相对弱化。由此，东亚只能通过加速一体化减轻全球竞争成本，这就是东亚合作的基本出发点。而1997年东亚各方能坐在一起，冷静地商讨地区合作事宜，根本动力在于东亚共同经历了那场金融危机。必须正视的是，东亚内部存在的政治、历史、宗教、文化乃至经济发展的阶段性差异，并没有因地区合作浪潮的到来而得到根本消除。
