非洲崛起与世界关注系列访谈之一
资料图片：中国社会科学院欧洲研究所所长周弘。
新华网专稿
提起欧洲,人们自然会和“贫穷”、“疾病”联系在一起。但近年来随着非洲经济的发展，政治环境日趋稳定，世界各国纷纷将关注的目光投向了非洲。12月刚刚在葡萄牙首都里斯本闭幕的第二届欧盟非洲峰会就足以证明了这一点。时隔7年来，历经坎坷才得以重启的此次峰会不仅表明欧盟要深化同非洲的关系，同时也凸显了非洲的价值。12月19日，中国社会科学院欧洲研究所所长周弘就欧非关系等问题接受了新华网的专访。
12月8日，在葡萄牙首都里斯本举行的第二届欧盟－非洲首脑会议上，与会的各国领导人在合影前交谈。 新华社/法新
欧非有着千丝万缕的联系
记者：欧非关系的现状是怎样的？
周弘：
2000年，欧盟-非洲首次峰会上发表的《开罗宣言》明确提出，欧盟和非洲希望通过经济、政治、安全等领域内的合作，成为全球性的战略伙伴。在《开罗宣言》签署后的5年中，欧盟并没有出台具有实质意义的对非洲政策。这种情况到了2005年以后才发生了明显的变化。首先是因为非洲日益成为欧洲非传统安全威胁的主要来源地，特别是非法移移民的主要来源地。欧盟委员会今年6月份发布的对非沟通文件中称："在日益深化的全球化面前，非洲特别是非盟已经不仅仅是一个发展问题，而成为应对全球资本流动、跨境恐怖主义、有组织的犯罪以及传染病蔓延等全球性问题的主体之一。"此外，欧盟的商界与财界敏锐地感觉到，非洲人口众多，劳动力价格便宜，自然资源丰富，有可能成为全球经济的另外一个新的增长点，因为假如战争和瘟疫的危险降低，劳动力能够进行正常的生产和开发，那么相当多的财富就会被比较快地创造出来，可能在对世界财富增长的贡献方面与亚洲媲美。所以，无论从安全战略来考虑，还是从增长机遇来考虑，欧盟都必然要发展对非关系。
由于非洲国家是许多欧盟国家的前殖民地，因此欧盟国家与非洲国家有着千丝万缕的联系，欧盟在非洲占有历史的战略优势，不肯拱手让人。但是，欧盟对非洲的政策始终没有得到非洲的认可，为了安全与经济利益，自2005年以来，欧盟紧锣密鼓地出台或调整对非政策。2005年欧盟制定了《欧盟与非洲：走向战略伙伴关系》报告，2007年6月27日欧盟委员会批准了《欧盟-非洲新战略的沟通文件》。在这些文章中突出了非洲的主体地位，实现"平等的政治伙伴关系"被作为首要目标提出来。在《经济伙伴关系》的谈判中，欧非双方还存在着深刻的矛盾与分歧，但是这些文件以及欧非之间的各种谈判和联络的加强，预示着欧非之间的关系正在深化，欧盟对非的态度从居高临下发展到提倡平等，进而开始因锱铢必较而引发欧非之间新的矛盾与摩擦。
欧非之间“有对话、无沟通”
记者：12月8日在葡萄牙举行了欧非首脑会议，第一届欧非峰会是2000年举行的，缘何在时隔7年后，第二次峰会才得以重启？
周弘：
欧洲联盟不仅是一个经济的共同体，而且发展起了一整套保护自身利益的制度框架和价值标准，并常常从自己的利益和价值出发，评判世界事务，干涉他国内政。第二届欧盟非洲峰会原本应该在2003年召开，但是津巴布韦总统穆加贝的土地改革政策侵犯了那里白人的利益，英国对津巴布韦进行制裁，把穆加贝称为"暴君"，禁止其进入欧洲，2003年的峰会计划遂告流产。此后，由于同样的原因，欧非峰会一再延期，直到首创欧非峰会的葡萄牙担任欧盟轮值主席国，才又启动了一系列关于召开第二次欧非峰会的外交磋商。在这些磋商中，津巴布韦问题仍然是争论的焦点。在非洲国家的坚持下，东道主葡萄牙政府向穆加贝发出了邀请，欧非论坛才得以召开，英国首相布朗则因此拒绝出席会议。在快速全球化的国际环境下，欧盟要追求自身的安全战略利益、能源安全利益、以及经济发展机遇，就不能不重视并极力维护其在非洲的传统影响力。因此，欧非之间虽然存在着各种各样的矛盾，但是双方还是为了更现实.
记者：这次峰会到最后为什么会不欢而散？欧非的分歧主要体现在哪些方面？
周弘：严格说来，峰会取得了成就。峰会的议题十分广泛，从和平与安全问题、贸易与地区融合问题，一直到良政与人权等问题都有所涉及，双方同意建立新型的战略伙伴关系，也通过《非洲-欧盟战略伙伴关系》和《行动计划》等文件，将欧非关系向前推进了一步。当然欧非之间仍然存在着大量的分歧。峰会的气氛也几经跌宕，西班牙首相萨帕特罗和德国总理默克尔都曾出言不逊，对非洲内部事务横加指责，非洲领导人则反唇相讥。一方面是欧盟国家还没有摆脱其优越感，没有把非洲国家看作是真正平等的战略伙伴另一方面，非洲国家不仅获得了民族独立，而且获得了政治独立，不需要对前宗主国卑躬屈膝。欧盟与非洲国家的关切也不尽相同：非洲国家的政策重点是发展问题，而欧盟方面则过于强调人权、民主和良治。两者之间存在着相当大的距离，也可以说是"有对话、无沟通"，或者说"有对话、缺沟通"。
欧盟不愿失去在非的竞争优势
记者:在此次峰会期间，"中国"的名字被频频提及,为什么"中国"成了欧非峰会的主角？
周弘:
2006年在北京成功地举办了中非峰会，欧盟对此非常关注。为了不失去欧盟在非洲的竞争优势，欧盟加快了对非政策的调整，并及时召开了第二次欧非峰会。欧盟调整对非政策的一个重要动因是中国在非洲影响力的增加。欧盟委员会今年6月份的《欧盟-非洲新战略的沟通文件》谈到欧盟在非洲的地位时，就把中国作为参照："虽然欧盟在贸易、投资和官方发展援助方面都是非洲重要的伙伴，却不是惟一的伙伴，也非其财政资金、援助和贸易的惟一来源。中国已快速上升为非洲第三大贸易伙伴，并且非洲也已成为中国23％原有进口的来源地。"
在非洲国家看来，中国对非洲的援助是平等的和无私的，而在欧盟看来，中国对非洲政策与欧盟不同，特别是中国向非洲提供援助的时候不附加任何政治条件，这有可能抵消欧盟长期以来的援非效果。因此，在"中国方式"或"中国道路"问题上，双方存在着不同的看法，并成为一种重要的经验或参照，其中主要的原因是，随着中国国力的上升，其国际影响力也在增加。这种影响力不仅是以提供援助的数量来计算的，更重要的是以提供帮助的方式而受到了广泛的关注。
12月8日，在葡萄牙首都里斯本举行的第二届欧盟－非洲首脑会议上，利比亚领导人卡扎菲（左）与法国总统萨科齐交谈。 新华社发
欧非关系转型之路仍漫长
记者:巴罗佐说欧非要改变过去"捐助者和受益人"的关系模式，那么欧洲将会如何调整对非战略？
周弘:
长期以来，欧盟与非洲的关系都是不对等的。早在半个世纪前，欧洲联盟的前身，欧洲共同体，就将共同体一些成员国的前殖民地纳入一种与整个共同体的"特殊关系"框架，建立了联系制度。所以联系制度就是通过不对等的贸易和援助关系，维系前殖民地对欧洲前宗主国的依附。在这些被纳入联系制度的国家中，多数都是非洲国家，也包括一些加勒比和太平洋国家。此后，随着非洲民族独立运动的兴起，联系制度几经变化，经历了两个《雅温得协定》、《阿鲁沙协定》、四个《洛美协定》，以及后来的《科特协定》，形成了完整的欧盟对非加太，也就是发展中国家政策。在这些非加太国家中，非洲国家仍然占据多数。欧盟对非加太发展中国家的协定虽然不断更新，但是万变不离其宗，都是通过贸易和援助，体现欧洲发达国家对于非洲发展中国家的单向控制关系。这种关系在最近几年来发生了比较大的变化，主要原因是非洲发展加速，并且开始吸纳来自欧洲以外国家和地区的投资与援助，如果欧盟不改变这种凌驾于人的态度，非洲就会与它渐行渐远，这就迫使欧盟不能不改变它对非洲的传统关系格局，开始向更加平等的关系转变。
记者:您认为今后欧非关系会有实质性的突破吗？欧盟所谓的"平等伙伴"关系能否实现？
周弘:
欧非关系已经开始转型，这是历史的必然。但是，转型的过程可能是漫长的，观念的转变是困难的，特别是欧盟对非政策模式，即希望通过经济和贸易协定、发展和援助政策以及对话与合作等方式，推广其人权、民主价值观，输出其制度和规范形式，发挥其软实力作用，这些都不可能发生变化。但是随着非洲自身的发展，其他重要国际行为体在非洲作用的不断增加，欧盟为了自身的利益也会逐渐调整自己的政策方式和方法，做出更多的妥协与让步。若想真正地实现欧非之间的平等伙伴关系，还有赖于非洲国家的自强不息。只有非洲国家自己发展起来了，才可能实现与其前宗主国的真正的"平等伙伴"关系。(记者：王妍
编审:曹建利)
