欧洲“申根”东扩前瞻_国际频道

引言

在今年圣诞节前的最后一个工作日（12月21日），申根区的边境将全面东移——从波罗的海之滨的爱沙尼亚到中欧的斯洛文尼亚，当然还有地中海岛国马耳他。在欢呼终于被西欧国家接纳的同时，新入盟的爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚和马耳他9国也必须承受来自原申根15国的质疑目光。申根东扩总是一次令西欧人放心不下的重大改变。

在申根区边境东移之后，原申根国与新申根国之间陆上的边检将被取消，改为按需抽检；而机场的边检将在2008年3月底前撤销。考虑到仍有可能遭遇到警察的抽检，各国建议前往新入盟国家的人员随身携带身份证或护照，以备不时之需。

波罗的海三国：怀疑与矛盾并存

西欧人对于来自前苏联加盟国家的不信任，在对待新加入申根的波罗的海三国的态度问题上表现无遗——由于历史原因，实际上爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛与俄罗斯之间的边境一向戒备森严，但是欧盟的内部调查报告中还是指出，俄罗斯公司以及商业寡头在这三个波罗的海国家拥有强大的势力，边境开放后，存在着俄罗斯黑社会势力侵入欧洲的危险。

明眼人一看就明白，这完全是对波罗的海三国缺乏信任的表现。对这些国家稍有了解的人都会知道，俄罗斯黑社会势力侵入欧洲早已不是什么新闻，而且这种有组织犯罪集团的渗透也不是依靠边防警察就能解决的问题。边检人员只能负责人员和货物往来的检查，不可能把一切潜在的犯罪因素拒于国门之外。

另一个棘手的矛盾是位于立陶宛和波兰之间的俄罗斯“孤岛”——加里宁格勒州。在前苏联时期，这块俄罗斯领土上的俄罗斯公民过境与前加盟共和国立陶宛没有什么问题，之后纷纷独立的波罗的海国家也与俄罗斯签订了互免签证的协议。但是随着波罗的海三国加入《申根协定》，矛盾就出现了：生活在加里宁格勒州的俄罗斯人如果要进入俄罗斯本土，必须要申请申根签证。国民要回到自己的国土还需要获得别国签证，就这一近似荒唐的问题，俄罗斯政府已经与欧盟交涉了足足3年，但是目前欧盟坚持严格按照《申根协定》的条款办理，不给莫斯科通融的余地。

波兰：申根东侧的桥头堡

波兰拥有此次加入《申根协定》的9个国家中最长的国境线，共1150公里。作为申根区东部的桥头堡，波兰警方自然也就担负着重大的责任：把偷渡者和犯罪分子挡在申根区之外。与德国同行相比，波兰边防警察的收入要少得多，大约只有德国边检的四分之一。而且对于原先驻防在德波边境的边防警察来说，要他们从西部边境到东部与乌克兰和白俄罗斯接壤的边境执勤，心里总是不太愿意——谁都知道，波兰东部比西部穷得多，环境也更恶劣，愈加重大的职责和微薄的收入形成了巨大的反差。