今年不愧是名副其实的国际极地年，一波又一波的极地争夺浪潮把世界目光拉向两极

    8月2日俄罗斯在北极海底插旗，美国、加拿大、丹麦、挪威等环北极国家迅速作出反应；10月份英国宣称拟向联合国提交申请，对南极半岛附近100多万平方公里海域提出主权要求，智利、阿根廷已表示将“奋起应战”，极地争夺日益激烈。

    极地问题是科学问题，更是法律和政治问题。

    就北极地区而言，目前惟一能够发挥规范作用的是《联合国海洋法公约》(下称《公约》)，但《公约》本身存在诸多模糊之处，对于超过200海里的外大陆架外部界限的规定充满争议，《公约》规定“大陆架在海床上的外部界线的各定点不应超过从测算领海宽度的基线量起350海里，或不应超过连接2500公尺深度各点的2500公尺等深线100海里”。这条包含“或”字的含混规定就是惹起争端的“罪魁”。遗憾的是，“2500公尺等深线”说被忽视了。俄罗斯北极插旗之举，就是冲着国际法的盲点而来。

    俄罗斯挑战成功的希望渺茫，因为证明外大陆架与本国领土构造相同是一件十分不易的事情，且不论验证标准难以操作。但可以预料，随着北极争端的公开化和尖锐化，最终将迫使各方坐到一起来解决争端，因为合作带来的利益胜于独占，独占的收益远远抵不上其带来的损失。在国际条约的主导下共同开发北极地区，才能保证各国利益的最大化。

资料图片：这是南极傍晚的火烧云（2006年1月19日）。 新华社记者张宗堂摄

    插旗冲击波迅速波及地球另一端，英国的南极圈地计划就是连锁反应。但南极情况则不同于北极，早在上个世纪就产生了自己的“基本法”——《南极条约》，如今为何再起事端?

    1959年出台的《南极条约》是苏美等国争斗和妥协的结果。《南极条约》提出了冻结南极法律现状的原则，禁止提出新的主权要求，但对原有的主权宣示既不承认，也不否认，这为将来的主权与资源纠纷留下隐患。在《南极条约》出台后，南极一度归于平静。英国政府的近期举动，其所谓根据是《联合国海洋法公约》第76条，实际上英国是在利用《南极条约》与《联合国海洋法公约》之间的矛盾冲突。

    根据《公约》，南大洋属于公海范围。但根据《南极条约》，南纬60°以南的海域(俗称南大洋)属于南极条约体系的管辖范围，南极条约组织是排斥联合国介入的，问题在于《南极条约》本身“毛病”确实不少，如“冻结”原则，是指既不承认也不否认已有的领土主权要求，而附属于领土主权的诸如大陆架等方面的主权权利则没有明确界定。“主权权利”不同于完全主权，是沿海国开发和利用大陆架资源的权利。

    英国根据自己的利益需要，援引《公约》来支持自己的主张。一方面英国表示“完全”支持1959年签署的《南极条约》，同时又声称依据《公约》伸张自己的权利。英国的申请明显缺乏有效、有力的国际法支撑。

    因为南极不归联合国“管辖”，因此在解决南极纠纷方面的作用不能对联合国寄予过高期望。南极争端的结局，必然是南极事务参与国通过谈判对《南极条约》的修正，但任何试图挑战“冻结”原则的尝试都没有希望。

    接二连三的极地争端冲击着现行国际机制(国际组织与国际法)的调节和适应能力。但现时代不能以武力形式开疆拓土了，只能在国际法框架内寻找实现本国利益的途径和手段。在国际法许可的诸多行动中，如主权宣示、军事演习、科学论证等，科学论证将发挥着重要作用。各国均已认识到这一点，纷纷展开对北极海底的地质调查，下大力气投入南极事业，建立科学考察站，争相承担重大科研项目，主导建立“南极特别保护区”和“特别管理区”。时至今日，极地科学考察已成为一个国家综合国力和高科技水平的体现，在政治、经济、外交、军事等方面都有着深远和重大的意义。

    面对极地争夺战，中国的战略选择是什么?

    需要明确的是，中国在南北极都有重要利益。除了科学、环境利益以外，极地资源是我国本世纪下半叶到22世纪不可多得的资源发展空间，对于我国经济社会的可持续发展意义重大，必须给予高度重视，应积极参与，并有所作为。当前，极地争端问题中一些深刻的矛盾刚刚暴露出来，只要我们善于把握，就能为极地问题的和平解决作出我们的贡献。在这一过程中，尤其要警惕部分国家抛开中国，私下协商成立地区性多边条约体系，而损害中国的利益。

    极地争夺的结果之一可能是导致《公约》的修改和《南极条约》的修正。我国有关部门应该充分研究近几年来国际上大陆架的划界实践，向有关国际机构提出对《公约》某些条款的修订或修正意见，促进外大陆架划界工作走向公正合理，保证北极海底的人类共同继承财产地位。在南极，则应积极推动南极“冻结原则”的战略化、持久化。因为将“人类共同继承财产”的原则适用于南极地区存在巨大的现实困难，但把南极地区归入“自成一类”的法律制度反而是最现实的，也是符合包括中国在内的全世界广大人民的共同利益的。文/郭培清(中国海洋大学法政学院副教授)

＝＝＝南极之争＝＝＝

    新一轮南极“圈地”争夺战初露端倪

    工人日报：本月中旬，英国外交部证实有关英国政府将向联合国提出南极洲部分海床主权要求后，智利外长福克斯雷10月22日公开表示，智利不会放弃在南极享有领土权利，并将向联合国大陆架界限委员会提出对南极大陆领土要求。智利领国阿根廷随即也对南极提出主权要求。而早在今年七八月间，加拿大、俄罗斯、美国、丹麦和挪威等国已经分别提出过类似的要求。新一轮极地领土争夺初见端倪。 >>点击详细

    英国欲抢南极资源

    新华网消息：寒冷的南、北两极地区海底蕴藏着丰富的石油、天然气以及矿产资源。如今，随着全球气候不断变暖，两极地区冰层融化，开发两极海底自然资源的想法已经变为可能。 >>点击详细

＝＝＝北极之争＝＝＝ 

    北极“油库”吸引各国进军

    新闻晨报：各国对北极地区的争夺之所以如此激烈，当然不是想往冰雪世界大批移民，而是看上了尚未开发的丰富资源。据地质学家估计，全球四分之一未勘探的石油和天然气深藏在冰雪覆盖的北冰洋海底，这里很可能是个“大油库”。而据俄罗斯估计，它所主张的区域中蕴藏着至少100亿吨石油和天然气。  >>点击详细

    冷眼看北极——环北冰洋各国拉开资源争夺序幕

    环球时报消息：1909年4月6日，美国探险家罗伯特?皮尔里把美国国旗插在北极点的冰层上，标志着人类征服了北极，人类在北极的活动进入探险时代。随着人类足迹越来越多地踏上北极，近年来，北极探险的成分已经越来越少，主要任务开始转向科学研究，北极进入科学考察时代。 >>点击详细

    北极，下一个“中东”？

    新闻晚报：8月2日，由俄罗斯国家杜马副主席奇林加罗夫率领的北极科考队将一面俄罗斯国旗插到深达4261米的北极点洋底。

    此举加剧了俄罗斯、美国以及加拿大等国对北极主权的争夺。专家认为，随着全球气候变暖，未来的北极很可能会成为下一个中东、国际航运的繁忙海域以及消夏旅游胜地，其经济价值不可限量。  >>>点击详细

＝＝＝分析＝＝＝

    新闻分析：俄北极科考意在资源

    新华网北京８月３日电（记者任海军）俄罗斯国家杜马副主席奇林加罗夫２日率领科考队员乘深海潜水器从北极点下潜至４０００多米深的北冰洋洋底，并在洋底插上了一面钛合金制造的俄罗斯国旗。此举引起了国际社会的关注。  >>>点击详细

    两极决定人类命运 

    如果有一天，一颗超新星爆发，地球气候的骤变导致一半以上的土地变得炎热而不适合居住或被淹没，那么南极洲将会成为一个巨大的战争游戏场。在那样的未来，地球上的成人全部死亡，“游戏”的主角仅仅是活下来的孩子们。

    这样的隐喻，似乎又与挪威在北极建立种子库异曲同工。这个庞大的种子库能储藏300万种不同农作物的种子，目的是为了能在发生作物流行病、核战争、自然灾害或气候变化的情况下保证世界农作物的多样性。如果哪一天农作物被各种灾难一扫而光的话，在种子库的帮助下，世界还会有重新种植农作物的机会。>>> 点击详细

北极大事记

    1784年，俄罗斯宣布对阿拉斯加、白令海峡、阿留申群岛等广大地域的领土拥有主权，并立即进行捕猎海豹的活动。

    1799年，俄罗斯保罗一世成立俄国－美洲公司，来管理俄国在美洲的领土（阿拉斯加）。

    1850年，美国与英国合作寻找失踪的富兰克林探险队，从此美国正式开始了一系列大规模的北极考察活动。

    1867年，美、俄正式签订购买阿拉斯加的协议。

    1909年，美国探险家佩里宣布到达北极点。

    1920年，英国、美国、丹麦、挪威、瑞典等18个国家签订《斯瓦尔巴德条约》，这是迄今为止北极地区唯一具有足够国际色彩的政府间条约。

    1950年，美国开始实施从阿拉斯加至冰岛的庞大军事设施建设计划。

    1958年，美国核动力潜艇鹦鹉螺号首次穿越北极。

    1982年，《联合国海洋公约》通过，规定北极地区海底为国际共管区域。

    1990年，环北极8个国家联合，正式成立国际北极科学研究委员会。

    1993年，美国和俄罗斯政府宣布，他们部署在北冰洋的核攻击潜艇对其他国家的北极科学家开放。

    2001年，俄罗斯向国际大陆架界限委员会提出延伸北极大陆架申请，因证据不足未被接受。（董映璧）

人类北极科学考察历程

    北极的大规模科学考察时代，开始于1957年—1958年的国际地球物理年。当时，12个国家的1万多名科学家在北极和南极进行了大规模、多学科的考察与研究，在北冰洋沿岸建成了54个陆基综合考察站，在北冰洋中建立了许多浮冰漂流站和无人浮标站。

    尽管随着北极的地理发现，一些国家很早就开始了零星的海洋学、地质学、冰川学、测绘与制图学、气象学、生物学等学科的考察，但是国际地球物理年科学活动的成功，才标志着北极和南极科学考察进入了正规化、现代化和国际化的阶段。与人类征服其他大陆的历史相比较，人们进入白色的极地世界时，不仅带去了征服者的勇敢，同时也带去了科学与理性的精神。

    可以说，随着人类科学活动进入大科学时代以及国际政治格局的巨大变化，上世纪80年代后期，北极的科学研究活动已出现了真正国际化的趋势。

    1990年8月28日，经过4年多的艰苦谈判之后，在北极圈内有领土和领海的加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典、美国和前苏联共8个国家的代表，在加拿大的瑞萨鲁特湾市最后签署了国际北极科学委员会章程条款，成立了第一个统一的非政府国际科学组织，也就是所谓的“八国条约”。

    国际北极科学委员会的宗旨是科学、交流与协调，并且对正在北极或非北极开展与北极有关的重要科学活动的非北极国家开放。这虽然是一个非政府机构，但章程条款明确规定，只有国家级别的科学机构的代表，才有资格代表其所属国家参加该委员会。也就是说，这实际上是个带有明确政府标志的非政府国际机构。因为，对于北极或者南极这样的特殊地区来说，无论以什么名义开展活动，如民间团体、私人等，都会被视作某种意义上的“国家行为”。

    但是，国际北极科学委员会又是一个科学机构，因而至少在形式上表达了各国政府和科学家淡化经济、军事和政治色彩的愿望。尽管除了少数坚持理想主义的科学家以外，谁都知道，不同国家在北极的利益冲突是无法完全回避的。

    1991年1月，该委员会在挪威的奥斯陆召开了第一次会议，并接纳法国、德国、日本、荷兰、波兰、英国6个国家为其正式成员国。至此，人类在北极地区的国际科学合作终于迈出了艰难但却是具有历史意义的一步。

    国际北极科学委员会虽然成立时间不长，却已经进行了卓有成效的工作。在“和平、科学、合作”原则的基础上，委员会积极协调并指导各国的北极考察活动；针对一些重大科学问题组织庞大的国际合作计划；并且以“公约”、“议定措施”、“现行决议”等方式对北极的生物资源、矿产资源、能源及环境实施及时有效的保护。

    该委员会为不同社会制度、不同国家地区的科学家们提供了活动的舞台和表达见解的机会。各个学科、各种专业的科学家都可以在那里找到共同的语言。（董映璧）