日海上自卫队因《反恐特别措施法》失效而撤离很可能是暂时的，“日印军事合作协议”或为其重新出兵增加保险

    10月的印度洋暖风依旧，然而正在北部阿拉伯海域执行任务的日本海上自卫队“常磐”、“雾雨”号编队官兵，却似乎提前感受到了刺骨的寒意。

    10月29日下午，自卫队补给舰“常磐”号在警戒直升机和护卫舰“雾雨”浩的护卫下，对一艘巴基斯坦驱逐舰提供了燃料，完成最后一次海上供油作业。补给开始后，巴军舰打出了表示“再见”的信号旗。

    据日本媒体报道，日本防卫相石破茂将在《反恐特别措施法》失效的11月1日当天，下令撤回在印度洋为美国军舰等提供燃料的海外自卫队舰船。尽管“恋恋不舍”，但在防卫相下达撤回命令后，海上编队将从11月2日黎明启程返回，大约3周后抵达日本。

    2003年10月26日，在东京以南的相模湾举行的日本海上自卫队大型阅舰式上，一艘补给舰（右）在演示海上加油。　新华社记者　冯武勇　摄[资料图片]

    日军舰游弋印度洋长达六年

    2001年11月9日，对于日本海上自卫队来讲是一个特殊的日子。当天凌晨，由“鞍马”号、“雾雨”号导弹驱逐舰以及“滨名”号大型补给舰组成的特混舰队缓缓驶离位于长崎县的佐世保海军基地，踏上了继1991年海湾战争后日本海上力量的又一次大规模海外派遣历程。在此之前的10月29日，日本参议院正式通过了《反恐特别措施法》，授权日本自卫队向印度洋海域派遣军舰，协助和支持日本的盟国——美国对阿富汗实施军事打击。根据这一法律，派往印度洋的海上自卫队在期满之后可根据需要延长半年，延期次数没有限制。此后，日本政府连续11次延长海上自卫队在印度洋的派遣期限。迄今累计已向印度洋派出59艘舰艇、1.1万名自卫队员。根据日本防卫省提供的数字，海上自卫队共794次向11国舰船提供了约4.8亿升燃油，价值约220亿日元（约合1.91亿美元）。其中为美国舰船供油351次。

    尽管日本海上自卫队的任务和权限被严格限定在为美英等多国海军舰艇提供燃料及后勤保障服务，但在长达六年的时间里，日本海上力量却实现了在印度洋广阔海域的海上军事存在。从“白根”级、“村雨”级到“金刚”级，从老式导弹驱逐舰到最先进的“宙斯盾”级驱逐舰，几乎所有的日本主力舰艇都不失时机地参与到印度洋海上轮换机制中，不但达到了日本舰队远洋训练的目的，同时也积累了从南海到印度洋到阿拉伯海这一重要海上通道的大量水文与情报资料。正因如此，在《反恐特别措施法》行将失效之际，有日本国际问题专家发出感叹，“宁愿日本海上自卫队的行动规模减小，但待在那里总比回来好”。

    日本海上自卫队"村雨”号驱逐舰与“相模”号补给舰进行海上补给作业 [资料图片]

    在印度洋军事存在仍将继续

    日本《反恐特别措施法》的失效，将导致海上自卫队中断长达六年的海上派遣任务，但这并不意味着日本印度洋军事存在的结束。一方面，日本政府已经在10月17日晚通过了新的反恐措施法案，并已提交国会众议院审议。根据新法案，将延长日本海上自卫队在印度洋上针对外国舰只的补给行动。日本政府认为如果海上自卫队中止在印度洋上的活动，会“使日本在反恐战争中成为旁观者”。该法案如果得以实施，海上自卫队将能够继续在印度洋待上一年。另一方面，即便日本政府的新法案未能通过，日本海上自卫队今后仍然可以依据正在酝酿中的“日印军事合作协议”，进入印度洋。按照该协议草案，日本将允许印度在参与亚太地区联合军事演习时使用日本的海军基地。作为回报，印度将提供类似规模的港口和基地，供日本海上自卫队和海上保安厅使用，并允许日方在印度洋海域进行搜救、联合反恐演习，为日本运输船只提供护航活动。可以说，长期保持在印度洋的军事存在，已经成为日本防卫省海上幕僚监部（相当于海军参谋部）的既定方针，并不会因为《反恐特别措施法》的失效而轻易改变。

    阵型横排的日本海上自卫队“雨”级驱逐舰，从前向后依次是：“村雨”号、“春雨”号、“夕立”号、“雾雨”号、“稻妻”号、“五月雨”号、“井土”号、“有明”号 [资料图片]

    日海外派兵欲彻底争脱束缚

    自1992年日本制定《联合国维和行动法》，并于同年9月参加联合国柬埔寨维和行动以来，日本自卫队的海外派遣已达到10余次。其足迹遍及莫桑比克、扎伊尔（现刚果金）、戈兰高地、东帝汶、约旦、伊拉克、海湾及印度洋海域，兵力涵盖日本海、陆、空力量。但受到“和平宪法”的限制，日本的海外派兵几乎都要通过“一事一案”的方式予以实施。此次《反恐特别措施法》的失效，也直接导致了自卫队最大海外部署行动的中断，日本的海外军事力量仅余少量维和兵力。不过，在防卫厅升省之后，日本国内要求推动修改宪法第九条、使自卫队成为“正常军队”的势力不断增大，一旦该修正案得以完成，日本就将真正摆脱束缚，实现海外派兵的自由化与长期化目标。（国际先驱导报特约撰稿海韬发自北京）

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    小资料：日本海上自卫队

     日本海上自卫队（かいじょうじえいたい），英文Japan Maritime Self Defense Force缩写为JMSDF。是防卫省的下属特别机关，日本的海上作战部队。

    1954年，日本正式组建上保安厅警备队。1974年7月1日更名为海上自卫队。在初期，它只是一支用于近岸防御的小型海上力量，但是经过几十年快速扩充，目前已俨然成为一支兵种齐全、装备先进、训练有素的远洋进攻型海上力量，其扫雷能力居世界前列，反潜能力仅次于美国，已成为亚洲最强大的海上力量。

    日本海上自卫队编制员额45752人，实际兵力 43668人，其中包括约3000名女军人。海上自卫队由海上自卫队参谋部、1个自卫舰队、5个地方队、1个教育航空团、1个练习舰队和其他直属部队（通信、后勤和院校）等组成。

    自卫舰队由护卫舰队、潜艇舰队、航空队和直辖队组成。其中，护卫舰队下辖4个护卫队群；潜艇舰队下辖2个潜艇队群；航空队下辖10个P-3C航空队、5个 HSS-2B航空队、6个航空训练队、1个航空训练支援队、1个航空运输队、1个航空扫雷队；直辖队为自卫舰队的直属部队，包括扫雷队群、运输船队和补给部队。地方队共有5个队，每队通常编有2个护卫队、1-2个扫雷队及警备队等。

    海上自卫队参谋部是日本海上自卫队的最高指挥、管理机关，主官是海上自卫队参谋长（上将军衔）。自卫舰队是日本海军第一线机动作战部队，是日本海军的主力，它可以进行海上、空中和水下立体的联合作战。舰艇吨位占其海军总吨位的2／3以上，飞机占其海军总数的60％以上，人员约占海军总数的40％。地方队是日本海军的地方性防御部队，直属海军参谋长领导，主官为地方总监（中将军衔）。

    目前，日本海上自卫队共有各型舰艇163艘，约40万吨，大中型舰艇数量位居世界第三。其中驱逐舰和护卫舰58艘，这些舰艇装备先进，均采用了隐形、新材料、电脑、垂直发射等一系列高新技术，在世界上处于领先地位。大部分军舰是近10多年装备的新舰，有的舰艇甚至比美国的舰艇还新。潜艇19艘，有最新的“大潮”级1艘、“春潮”级 6艘、“夕潮”级10艘、“涡潮”级2艘（训练）。潜艇均设6具533毫米鱼雷发射管，配备日89制式重型鱼雷、“鱼叉”式反舰导弹共20枚。飞机330架，其中85％为岸基飞机，约280架。岸基飞机中，反潜机158架（P-3C反潜巡逻机100架），各种支援飞机120全架。日本海上自卫队固定翼反潜飞机和反潜直升机的配置数量，除美国海军外，其他国家海军难以比拟。

    日本海上自卫舰队主要担负海上机动作战任务，地方队则担负近海防御任务如沿岸防御、基地警戒、反潜护航、扫雷、后勤补给、装备维修等。海上机动作战包括反潜护航、海峡封锁、保护1000海里海上交通线、水面打击、扫雷布雷等。这些作战以海上自卫队为主，其他军种协同实施。

    根据本国南北狭长的地理特征以及考虑到未来海上作战的需要，日本将海上自卫队的主要作战兵力相对固定地部署在横须贺、吴港、佐世保、舞鹤、大凑五大海军基地和鹿屋、八户、厚木、岩国、馆山和那霸六大航空基地，其中尤以横须贺和佐世保是兵力部署的重点。日本海军一半以上的主战舰艇和3／4的反潜作战飞机都部署在横须贺和佐世保基地以及周围的航空基地内。横须贺是日本海军舰艇部队的指挥中心，设有联合舰队司令部、护卫舰队司令部和潜艇舰队司令部，同时它也是美国第7舰队在西太平洋的主要海军基地。日本首都东京以及横滨、名古屋等大商港都在横须贺警备区内，战略地位十分重要，是日本海军的重点设防区。横须贺地处日本列岛的中部，平时部署兵力，战时可南北支援和东西机动。日本1000海里海上航运带的东侧列岛屏障，也在横须贺警备区内，至美国的东南海上航线的反潜护航任务也将主要由部署在横须贺的部队承担。佐世保位于对马海峡的出口处，在佐世保部署重兵力，其主要目的是为了战时控制和封锁对马海峡和朝鲜海峡，同时也是为了确保日本通向东南亚的西南航线的安全。