图片说明：8月22日，在阿富汗首都喀布尔的一个难民营里，一名小女孩坐在帐篷外。一名联合国官员近日警告说，如果阿富汗局势继续动荡，该国有可能出现新一轮难民潮。  新华社记者扎比摄 

    ２００７年８月９日～１２日，阿富汗和巴基斯坦和平支尔格大会在阿富汗首都喀布尔召开，两国近７００名长老代表与会。这是历史上巴阿两国部落长老首次共同坐在一个议事帐篷下，讨论事关两国部落和整个地区安全与稳定的重大会议。用传统的方式解决现代巴基斯坦和阿富汗面临的问题，既是巴阿两国领导人的创新之举，同时也是无奈之选。

    支尔格大会：曾决定重大国事

    支尔格大会，是阿富汗的一种传统部落首领大会，这种会议形式是建立在阿富汗部落社会这一社会基础之上的。早期的支尔格大会是普什图族的内部会议，其后逐渐演变为阿富汗各部族均可参加的大会。支尔格大会没有期限，一般直到各方达成共识后方得以散会。

    支尔格大会不是议会，但传统上却可通过讨论来决定重大国事。９．１１事件发生后，阿富汗重新利用这种传统方式来恢复政治稳定，２００２年６月召集紧急支尔格大会，选举产生了以卡尔扎伊为总统的阿富汗伊斯兰过渡政府；２００３年１２月召开制宪支尔格大会，制定并通过了新宪法。可以说，只要阿富汗以部落特征为基础的社会结构没有改变，支尔格大会这种传统形式就仍然是十分有效的议事形式。
而实际上，巴基斯坦西北边境省和俾路支省部落地区的结构与阿富汗类似，普什图族在巴阿之间跨境而居，支尔格大会形式在这些地区也被认可。２００６年北瓦济里斯坦曾召开过规模较小的支尔格会议，以讨论居留在部落地区的外国武装分子事宜。巴基斯坦政府甚至曾打算让部落长老在政府和极端武装之间活动，尽可能以和平的方式解决部落地区面临的极端主义和恐怖主义问题。

    巴阿边境地区是部落的天下，它们各自相对封闭。大的部落有多个村社，小的部落可能就是一个村社。每个部落是一个有组织的团体、一个小共和国，自给自足。部落长老被称为汗或马里克，是部落的政治和经济领导人，同时也是政府的代理收税人，还负责审理案件和调解纠纷。历史上，部落长老只是作为代理收税人而同政府联系，有时出于征战需要也同中央政府有交往。部落还是一个军事单位，部落民人人拥有武器，担负着保卫部落、攻击仇敌的任务。因此，在阿富汗这个历经战乱的国家，部落长老们经受战火的洗礼，装备有先进的武器，成为一支不可忽视的力量。

    阿富汗的国家就像是一座用积木搭成的三层大楼：底层是由村社组成的众多部落，二层为省政府，最高一层则是中央政府。把它们连在一起的是税收和军队。事实上，与其说阿富汗是统一的国家，不如说阿富汗是一个“部落联盟”，阿富汗历史上从来就没有出现过中央集权的政权。

    正是由于阿富汗、特别是巴阿边境普什图人聚居地区的部落特性，美国、阿富汗和巴基斯坦才想到了用支尔格大会来商讨如何解决塔利班、恐怖主义和极端主义问题。大会的最初倡议者是卡尔扎伊，他试图利用阿富汗社会的传统结构来引导和结束极端主义不断膨胀的发展趋势。这一倡议得到了布什总统的支持，布什更希望以此平息卡尔扎伊和穆沙拉夫两个反恐盟友之间不断升级的争吵，同时推动地区反恐问题的最终解决。

    穆沙拉夫最终参加支尔格大会

    巴阿两国政府对此次支尔格大会高度重视，巴方出席开幕式的代表有总理阿齐兹，还有内政部长、边境地区国务部长、西北边境省省长及俾路支省省长等。阿方由卡尔扎伊总统领头，包括议长、前外长和前国防部长，还有以前的“圣战”领导人。穆沙拉夫原计划参加开幕式并全程参与，但鉴于国内政治局势紧张，一度放弃了与会打算。但８月１０日，美国国务卿赖斯三次与穆沙拉夫通电话，甚至在凌晨两点打电话给穆沙拉夫，讨论支尔格大会和巴政局问题，最终说服穆沙拉夫参加支尔格大会闭幕式。

    卡尔扎伊和阿齐兹在开幕式上的讲话所用语言不同，卡尔扎伊用达里语开场、用普什图语演讲，阿齐兹则一直使用英语，但两位领导人的基调却十分相似，即共同打击恐怖主义和好战分子。

    在闭幕式上，穆沙拉夫表示恐怖主义是两国面临的共同问题，并坦率承认武装分子利用巴境内部落的支持破坏地区稳定。这可能是他在反恐方面具体说是在阿富汗问题上，做出的又一次重大转折性政策调整。过去几年，每当卡尔扎伊指责在巴基斯坦的训练营和宗教学校不断向塔利班输送武装分子时，穆沙拉夫总会加以反驳，坚持认为塔利班问题是阿富汗国内自己的问题。两位总统多次因此闹得不欢而散，甚至在与布什总统共进晚餐时也相互指责。

    穆沙拉夫希望两国部落长老团结起来，通过支尔格大会这种机制，以历史责任感把这一地区的社会从落后和暴力因素中拯救出来。在谈到塔利班时，穆沙拉夫称，“塔利班是阿富汗社会的一部分，他们中的绝大多数人可能是因无知而被误导了。虽然他们公然违背伊斯兰文化和伊斯兰信仰的基本价值，但他们并非顽固不化的武装分子和狂热者”。言下之意，通过两国部落长老的努力，有可能逐步使塔利班回归政治主流，并最终解决塔利班问题。他还表示，“巴阿两国真正的穆斯林必须孤立顽固不化的武装分子，赢得两国人民的民心”。
从穆沙拉夫的态度变化和国内面临极端主义威胁的现实来看，巴基斯坦的确有诚意和阿富汗携手合作，共同对付好战分子和恐怖分子。和平支尔格大会的结束也可以视为巴阿两国良好合作的开端。

    部落长老将充当政府与塔利班的掮客

    在为期四天的会议中，巴阿两国的长老代表被分成五个委员会，分别讨论调查恐怖主义组织、情报共享和毒品等问题。会议结束时，近７００名部落长老代表都得到一份六页的巴阿联合声明文件。文件呼吁两国各出２５名代表，经巴阿两国和支尔格会议授权，组成一个５０人的长老委员会，每月碰头一次，负责监督支尔格大会决议的执行情况。同时，该委员会将“就如何尽快结束阿富汗国内暴力冲突问题立即与抵抗组织开展谈判”。实际上，长老委员会将充当两国政府与塔利班等武装组织之间的掮客。长老们认为，一旦这个长老委员会与包括塔利班和阿富汗前总理希克马蒂亚尔领导的伊斯兰党在内的武装组织进行磋商，阿富汗政府军、驻阿联军和这些武装之间应该会在一段时间内实现停火。

    巴基斯坦还将考虑在巴阿边界两侧建立一个边界和平监督委员会，成员来自两侧的部落，在两国官员的协助下采取措施监督边界之间的跨界人员流动，利用部落压力对从事破坏活动的人员施加影响。如果这些措施得到真正贯彻，塔利班往来巴阿两国之间的情况有可能得到初步遏制。

    支尔格大会也意识到，推动经济建设和社会进步是解决地区好战分子和恐怖主义问题不可或缺的部分。巴阿两国政府将与国际社会合作，做出一个全面发展边境基础设施的规划，尽快推动沿边界地区部落的社会进步。

    当然，并非所有部落长老都能理解美国、阿富汗和巴基斯坦政府对地区反恐的态度和努力。事实上，极端分子和塔利班十分活跃的巴基斯坦联邦部落地区的绝大多数部落都没有派长老与会。与会的代表也有就此次会议的代表性提出置疑的。一位阿富汗长老说，巴基斯坦有一位女代表，她来自巴基斯坦其他地区，而非部落地区，她怎么能有资格讨论部落地区问题？还有一位巴基斯坦长老发牢骚：“巴基斯坦过去在抗苏‘圣战’中帮助了阿富汗，但现在喀布尔当局又让新的外国部队进来了。过去反对苏联人的‘圣战’是应该的，如今反抗外国军队的行为却不被视为‘圣战’，这让人如何能接受呢？阿富汗不需要北约部队，让伊斯兰国家的部队进来。”

    与塔利班关系紧密的阿富汗前总理希克马蒂亚尔表示，如果会议能够要求外国军队从阿富汗撤军，他将支持巴阿和平支尔格大会。他同时也对会议代表的产生过程提出置疑，认为与会代表主要是卡尔扎伊和穆沙拉夫一手挑选的。（傅小强）