8月22日，印度总理辛格（左）在新德里会见到访的日本首相安倍晋三。双方发表的联合声明说，印日两国决定建立的全球战略伙伴关系已经进入一个新阶段。 新华社/路透

    ８月３日，在菲律宾马尼拉举行的东盟地区论坛外长会议上，日本大力展开游说行动，积极谋求在亚太地区组建由日本、美国、澳大利亚、印度组成的新战略对话机制“四国同盟”，并与美、澳、印三国举行了局长级磋商。但令日本失望的是，澳大利亚和印度对此态度消极，美国的态度也很“谨慎”，连下一轮磋商的日期都未能敲定。这表明，日本的这一新构想在启动伊始便已遭遇挫折。

针对中国意图明显

    ２００６年，时任内阁官房长官的安倍晋三在其出版的新书《致美丽的祖国》中首先提出了“四国同盟”的战略构想。安倍认为：“印度、澳大利亚都与日本拥有共同的普遍价值观，崇尚自由与民主主义，尊重法制与基本人权。如果日、美、印、澳四国能从战略角度协商如何努力合作、以与其他国家特别是亚洲国家共同拥有这种普遍价值观，那将是最理想的。日本有必要为此发挥主导作用。”就任首相后，安倍更是多次强调民主价值观在日本对外政策中的作用。２００６年９月，安倍在其首次施政演说中谈及外交政策时指出：“日本作为亚洲的民主国家，为向亚洲、向世界扩大自由社会的范围，要与澳大利亚、印度等共享基本价值观的国家首脑开展战略对话。”２００７年１月２６日，安倍在施政演说中重申要与和日本拥有同样基本价值观的国家加强合作、构筑开放和民主的亚洲、为世界的和平与稳定做出贡献，并再次强调要加深与印度、澳大利亚等国的经济合作，扩大首脑交流。

    安倍上述“价值观外交”在其执政后的外交实践中逐步得以体现。日本在巩固与美国传统同盟关系的同时，积极发展与澳大利亚、印度等其他亚太大国的关系。

    日本与印度高层互访频繁。去年以来，日本陆、海、空自卫队参谋长相继访问印度，印度国防部长和空军参谋长也相继访问日本。去年１２月，印度总理辛格应邀访问日本，两国将双方的关系提升为“战略全球伙伴”。今年３月２２日，印度外长慕克吉访问日本，双方举行了首次部长级“战略对话”。

    日本与澳大利亚在安全领域的合作也大大加强，两国关系从过去的以经济合作为中心扩大到政治和安全保障领域。今年３月１３日，澳大利亚总理霍华德访日，与日本签署《日澳安全协议》并发表《日澳安全保障联合宣言》，宣布加强两国在情报、维和、防止大规模杀伤性武器扩散等方面的合作，决定设立由两国外交部长、国防部长组成的“日澳安全保障磋商委员会”（２＋２会议）。６月６日，日本和澳大利亚在东京首次举行了２＋２会议，这是日本首次与美国以外的国家实施２＋２会晤。

    同时，日本还积极开展与美、印、澳的多边安全合作。去年３月，美、日、澳三国外长举行了首次三边安全对话，使三边安全合作“构成稳定区域安全的基本架构”；今年４月，美、日、印在日本海域进行了首次三方联合军演；而今年９月，美、日、印、澳将在孟加拉湾进行规模更大的联合军演。

    安倍倡导“价值观外交”，积极构建“四国同盟”，其针对中国的意图十分明显。日本担心其在东亚地区的地位会随着中国的日益崛起而不断滑落，提出“四国同盟”构想旨在利用美、印、澳的多边力量拓展日本外交的活动空间，以所谓共同的民主价值观孤立中国，在地缘政治上包围中国，遏制中国力量的不断上升。

美、澳、印三方态度消极

    日本推进“四国同盟”与美国的战略利益基本吻合，即平衡中国在亚太地区日益增强的影响力。按理说，美国应对其予以支持，但美国的态度却相当谨慎。首先，美国担心日本借此摆脱美国控制，主导未来亚太地区格局，从而损害其在东亚的战略利益。近期，美国决定继续实施对最新式战斗机Ｆ－２２的出口禁令，此外美国还首次通过要求日本就“慰安妇”问题公开道歉的决议，这些都在一定程度上反映出美国对日本的担忧。其次，美国也担心该战略过于刺激中国，使中国做出激烈反应，从而破坏亚太地区的安全和稳定。美国目前在朝鲜核问题、伊朗核问题、反恐等一系列问题上都需要中国的合作，刺激中国并不符合美国自身利益。因此，８月９日，美国国务卿赖斯在会见来访的日本防务大臣小池百合子时明确称“‘四国同盟’可能会给中国传送不好的信号，有必要慎重”。

    印度、澳大利亚与日本的意图也并不一致。近年来，尽管澳大利亚与日本的政治和安全合作关系得到大大加强，但澳的主要目的是希望日本在维护太平洋地区安全方面发挥更大作用。随着国力的增长，澳希望在亚太地区发挥更大的影响，但由于周边所罗门群岛、斐济、东帝汶战乱不断，而澳军力严重不足，加之其向阿富汗、伊拉克派兵，已深感力不从心，因而希望在维和行动中得到日本的帮助。但对于“四国同盟”，澳大利亚则担心会激怒中国，所以态度并不积极。中国是澳大利亚第一大贸易伙伴国，中澳贸易每年增长１０％，澳大利亚需要与中国保持良好关系。因此，在与日本签署安保协定后，澳大利亚一再表示与日本的合作不针对中国。

    向来追求独立自主外交的印度对“四国同盟”也不甚积极。面对近年来美日的拉拢，印度一直坚持独立的外交政策，对与美日的安全合作尤其在利用地区安全合作抗衡中国影响方面较为谨慎。近年来，中印关系发展顺利，双方在很多重大问题上拥有共同利益，印度的外交传统与现实需要决定其不会向美日一边倒。印度加强与美日的关系，主要出于两点考虑：一是希望吸引美日投资；二是借此提升其自身国际影响力，推进与中国、俄罗斯的合作。

违背潮流难以成型

    新构想遭遇挫折，除上述原因外，更是因其违背了历史发展的大趋势。当前，安全合作、共同发展日益成为亚太地区共识。东盟地区论坛、１０＋３机制、东亚峰会等构成了现今亚太安全发展的主要架构，而中国、美国、俄罗斯、日本、东盟以及印度、澳大利亚、韩国都应是这一安全架构的参与者和建设者，亚太地区任何安全架构的建立都不应排斥并且也离不开其中的任何一方。“四国同盟”不顾这一历史趋势，忽视中、俄、东盟的影响和作用，寻求以同盟体系主宰东亚安全秩序，其表现出的排他性必将加深其他国家的疑虑并导致对抗，最终结果只能是其本身成为区域内最大的不稳定因素。

    安倍晋三上台后，日本外交战略出现了某些新变化：一方面在历史问题上有所收敛和退让，对华缓和，谋求扭转中日关系下滑的趋势；另一方面加紧推动“正常国家化”进程，借推动“价值观联盟”、“自由与繁荣之弧”积极开展大国外交，提升自己，防范中国，竞争地缘政治主导权。对此，中国既要维护中日关系趋暖的氛围，又要巩固目前与美、印、澳等国的良好关系，同时切实负起维护地区安全与稳定的大国责任，为大力推动现有地区安全合作机制发挥更大作用。(李 岩)

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