7月30日，日本首相、自民党总裁安倍晋三在东京自民党党部举行记者见面会。安倍晋三表示，他对自民党在参议院选举中的惨败负有责任，但他将继续留任，并表示将对内阁进行改组。   新华社记者任正来摄

    ７月２９日，日本举行第２１届参议院选举，自民党遭到异乎寻常的惨败。

    参院遭遇滑铁卢

    ７月３０日凌晨，选举结果揭晓。选举前，自民党在参议院２４２议席中拥有１１０席，与联合执政的公明党议席相加共拥有１３３席，以过半数议席控制着参议院。此次选举后，自民党仅剩８３席，公明党剩２０席，两党相加仅有１０３席。执政联盟已失去了控制参议院所需过半数议席。而在野的民主党所占议席则由选前的８１席一跃上升为１０９席，与无党派议员的“民主党·新绿风会”一道拥有１１２席，与其他在野党议席相加已大大超过参议院过半数议席。

    回首去年９月，安倍凭着显赫的家世、年轻与俊朗的个人条件、强硬的政见以及自民党主流派的力挺而成为“第一个战后出生的首相”。上台伊始，其气势何等冲天，内阁支持率接近７０％。然而，仅时隔１０个月，其内阁支持率在此次选举前已跌至２６％左右，其引领自民党迎战的首次国政选举更是一败涂地。

    从直接原因看，自民党因丑闻不断而尽失民心。

    其一，５０００多万份养老金漏记问题曝光后，日本民众一片恐慌，并对此极度不满，他们纷纷把票投给了自民党的对手——民主党，以致舆论把此次参院选举称作“养老金选举”。这无疑是日本行政改革中的巨大败笔。

    其二，安倍及其阁僚在强征慰安妇、美国原子弹轰炸、妇女生育、残障者人格等问题上频频失言，甚至还发生了战后首次阁僚自杀事件。另外，首次女防卫大臣的任命也被日本舆论喝了倒彩。这暴露出本届内阁在历史良知、伦理道德、专业能力方面水平低下。

    其三，阁僚及其他政要“政治与金钱”丑闻频频曝光，意味着上世纪８０年代以来进行的日本政治改革面临腐败回潮的危机。

    从深层原因看，安倍的执政理念背离了国民意愿。

    小泉下台时，留给安倍一笔外交“负遗产”和贫富分化加剧的“格差（差距）社会”。安倍上台伊始着手改善与中韩两国的关系，为其赢得了一些支持率。但在日本选民关心的切身利益问题上，安倍却未能拿出令人振奋的政策。安倍上台后，执意把“建设美丽的国家”作为核心理念，把“摆脱二战后体制”作为途径，把修改宪法和教育基本法、提升防卫部门和自卫队地位作为执政重点。可以说，安倍孤独地吹奏的是一首战后遭到唾弃的带有武士道色彩的复古曲调。与此相反，小泽一郎率领的民主党则一边集中揭露自民党的各类丑闻，一边把“养老金改革”、“支援生育”、“振兴农业”作为选举纲领。

    《朝日新闻》７月３０日至３１日进行的民调结果显示，在自民党大败的原因中，“养老金问题”占４４％，“阁僚问题”占３８％，“收入差距问题”占１２％。在民主党增加议席的原因中，“自民党有问题”占８１％，“政策可以期待”占９％，“小泽优秀”占４％。富士电视新闻网和《产经新闻》８月３日公布的民调结果显示，安倍内阁支持率已跌至２２％，不支持率则升至６４．８％。

    以往选举中民主党都未能取得理想战绩，此次由原自民党田中派骨干、对自民党政治手法了如指掌的民主党党首小泽一郎出山，把福田派后生安倍晋三一举击败。这种“角（田中角荣）福（福田赳夫）大战”延长战的色彩，更渲染了此次选举的激烈气氛。

    近年来，选民中“无党派层”的“浮动票”大幅增加。这部分人往往不去投票而使投票率在４０％～５０％的低水平徘徊。此次选举的投票率达到５８．６４％，创了近年来的新高。增加的浮动票显然多数都流向了民主党。

    冷战结束后，日本各界曾把美国式两大保守政党轮流执政模式作为政治改革的榜样。此次选举结果，则使人们看到自民党和民主党的力量比以往更加均衡。

    虽败犹“荣”的政治力学

    日本首相由众议院选举产生。由于执政联盟在众议院占据多数席位，故参议院落败不会直接导致自民党下野。但此次失败如此惨重，以致不少人认为安倍像以往宇野、桥本等首相那样引咎辞职、自民党内另选高明是顺理成章之事。

    然而，选举结果已趋明朗的７月２９日夜里，安倍虽然承认他是自民党败选“第一责任人”，但又表示无意辞去首相职务。翌日选举结果揭晓后，安倍居然保住了首相位置。这一现象何以发生，除了其本人执意不肯下台以外，尚有以下因素发挥了作用。

    一是自民党内主流势力保驾。２０００年以来，继承福田派的森派（现町村派）上升为自民党主流派，森喜朗、小泉纯一郎、安倍晋三等连续三任首相均出自该派。上世纪７０年代以来执自民党牛耳近３０年的“田中—桥本派”已跌落为非主流派，各派难以凝聚成一股“倒安倍”力量。

    二是自民党内难寻替代人选。去年９月竞选首相时，最有力的候选人是“麻垣康三”（麻生太郎、谷垣祯一、福田康夫、安倍晋三）四人。此番如果安倍引咎辞职，离首相位置最近的依然是“麻垣康”三人。然而，年事已高的福田康夫没有复出的动向，麻生太郎近来因侮辱“痴呆症”患者而引起公愤，谷垣祯一仍在蛰居而观。其他政要，无论是老“ＹＫＫ”（山崎拓、加藤纮一、小泉纯一郎），还是新“ＹＫＫ”（山崎拓、加藤纮一、古贺城），均或已失去威信，或已失去意愿，其他政要也难成气候。

    三是自民党领导层为其辩解。森派主要干部和自民党干事长中川秀直等人，在选举前就已为安倍留任制造了种种理由。如，由小泉、安倍推动的改革进程不能中断，养老金问题并非安倍内阁所造成，自民党内找不出更好的人选，等等。自民党党纪委员长笹川尧表示：“现在除了暂定（安倍）继续留任首相外别无他法”，其他各派首领也都表示接受安倍留任。

    安倍虽然留任，但其执政前景不容乐观。随着干事长中川秀直引咎辞职，自民党高层也面临新的调整。自民党内各派都在对安倍的今后政策与人事安排拭目以待，如果感到不满则将加强对安倍的掣肘。在７月３１日的自民党总务会上，原自治相野田毅、原防卫厅长官石破茂、原通产相深谷隆司等资深议员纷纷要求安倍引咎辞职。原自民党干事长加藤纮一、原财务相谷垣祯一则要求认真分析此次败因。

    去年组阁时，安倍“论功行赏”、“任人唯亲”，曾引起党内各派实力人物们的不满。而今安倍涉险留任后，马上面临改组内阁的强大压力。７月３１日，安倍拜会了三位在世的原首相。森喜朗和中曾根康弘都建议尽早进行内阁改组，组阁时应做到照顾各派、平衡老中青、兼顾各种人才、不搞任人唯亲。８月１日，安倍接受了“问题阁僚”之一赤城德彦农水相的辞呈，赤城成为安倍执政以来更换的第四个阁僚。安倍透露，他打算最早于８月底对内阁进行改组，同时更新自民党领导层。

    参议院“朝小野大”的影响

    自１９５５年建党以来，自民党首次在参议院失去第一大党地位。民主党获得了参议院议长职位，还有望得到国会各主要委员会委员长职位。前者握有召开全体会议、主导议程等权限，后者则对具体议题、议程拥有绝对发言权。

    在“朝小野大”下的参议院，在野党可以通过“首相问责决议”，行使“国政调查权”传唤证人并要求政府提交资料，追究政治资金丑闻和养老金记录问题，否决执政党提出的各种法案或通过在野党提出的法案。更有甚者，在野党还可以拒绝首相出席国会并拒绝召开全体会议，使国会陷入停顿。当然，这种作法政治风险极大，在野党会三思而行。从理论上讲，由于执政联盟在众议院占有２／３以上议席，可以把在参议院遭到否决的议案再拿回众议院加以通过。但是，这种做法一是会期难以掌握，二是政治上风险极大。可见，此次参院选举后，民主党获得了在今后三年内有效牵制自民党的主动权。民主党的下一个目标将是逼安倍下台或迫使其提前解散众议院举行大选，其他在野党在这一问题上将与民主党保持一致。

    选举结果已表明，选民更关心的是提高生活质量的问题。执政盟友公明党出于其自身的生存发展要求，也将与安倍路线进一步拉开距离。在新的政局条件下，安倍上台以来推动的、以修改宪法为核心的“摆脱二战后体制”进程势必受阻。

    在野党控制参议院，也将对日本经济政策与经济形势产生影响。自民党拟启动提高消费税率等税制改革，民主党则已提出搁置该项改革。自民党拟进一步削减财政开支，民主党则提出在建立儿童补贴制度等方面增加财政支出。在养老金体制改革和农业改革方面，两党的政策主张也大相径庭。

    在如此逆境下，安倍首相和自民党领导层已向在野党放出“休战”气球，声称今后拟在国会运营上与在野党加强对话。先前执政联盟依照“多数的逻辑”来强行通过一个又一个法案的霸道姿态已荡然无存。

    对安倍内阁和执政联盟而言，能否在秋季临时国会上延长于１１月１日到期的《反恐对策特别措施法》将是对“朝小野大”参议院的第一个考验。町村派会长町村信孝８月５日在电视节目上发表讲话认为，该延长法案很可能会因在野党阻击而搁浅。

    弱势政权的外交走向

    与以往一样，此次参议院选举的焦点并不在外交政策，而在内政问题。然而，“外交问题”倒是不失时机地找上门来。就在日本参院选举后第二天，美国众议院一致通过了在“强征慰安妇”问题上要求日本正式承认和正式道歉的决议案。美国众议院把通过决议的时间设在日本参院选举之后，既意味着给安倍一点面子，同时也意味着其没有因日本强大的“院外施压”而放弃通过决议。安倍７月３１日表示“对议案获得通过感到遗憾”。经过近６０年的沉默，美国开始在日本历史罪行问题上说些公道话，历史问题已同安全合作和经贸关系一道，成为日美关系的又一重要领域。如何应对这一日美关系新局面，将是安倍面临的重要课题。

    上台以来，安倍采取了修正小泉对华强硬路线、改善对华关系的政策。该政策得到了日本国内政界、经济界、舆论界的支持，也改善了日本的国际环境。但与此同时，安倍也在着力推动建立日美澳印“四国价值观联盟”，一再游说欧盟不要解除对华军售禁令，其防范中国的意图十分明显。今后，安倍将继续坚持对中国既合作又防范的两手政策，但将在合作与竞争两方面都会采取比过去更加明确的姿态。

    在当前执政地位大为弱化的情况下，安倍的对华政策面临两种选择：一是因内政上无力回天而需进一步改善日中关系，以外交得分弥补国内弱势地位；二是回到小泉路线而对中国及其他亚洲邻国开展强硬外交，迎合国内的极端民族主义情绪。就目前迹象看，安倍大幅度调整对华政策的可能性不大。因为，安倍改善对华关系的政策在其国内有一定的民意基础，也得到了朝野各党的支持。

    中国的对日政策将保持连续性和稳定性。中方将继续推动与日方构建“战略互惠关系”的进程，同时也将继续抵制日本损害中国利益的做法。在这一条件下，日本参议院选举的结果将不会对今后的中日关系产生根本性的影响。安倍继续执政也好，其他人物接替首相职位也罢，中日有望继续落实去年１０月以来两国间达成的一系列共识和协议。中日互惠合作进程不因某一方政局变化而大起大落，这将是两国关系逐渐走向成熟的一个重要标志。（金熙德）