2006年3月1日起，美国总统布什对印度进行了为期3天的访问。3月2日，美印两国达成民用核能合作协议。这是布什印度之行的最大具体成果。（资料图片 新华社/法新）

    美印两国官员７月１７日至２０日就消除两国民用核能合作协议中存在的分歧举行会谈，但未能就最终协议文本达成一致。这一合作最早始于两年前印度总理辛格访美，当时两国发表了民用核能合作联合声明。去年３月，美国总统布什访印，两国签署了协议。起初，双方宣告进行核能合作时都觉得“赚了”：美国希望借此大幅提升美印关系的战略和经济价值，印度则认为获得了加入“核俱乐部”的邀请。而今，艰苦的谈判表明，要将宽泛的政治原则转化为精准的法律语言实非易事，付诸实施更是难上加难。

    美印核合作不仅严重损及防扩散机制的完整性和有效性，而且暴露出美国在防扩散问题上的多重标准，因此，这一合作从一开始在国际上就广遭诟病。而在美印两国国内，这一合作也阻力重重。美国法律禁止与没有签署《不扩散核武器条约》的国家进行核合作，但在布什总统的推动下，国会于２００６年底通过了《海德法案》，印度得以不受《１９５４年美国原子能法》相关条款的制约。法案为美国向印度出售核技术、核材料开了绿灯，但迫于国内国际的反对声浪，法案附加了不少“降低损害”的手段，试图为美印核合作套上“笼头”。在印度，反对印美核合作的声音同样不绝于耳，且反对者涵盖了印度政坛上的左翼和右翼政治势力，众多核科学家也在其列。反对的理由多种多样，有的认为美印核合作损害了印度的国家利益，牺牲了印度的战略独立；有的认为此举放弃了印度长期持有的全面核裁军政策；有的则认为印度民用和军用核设施的分离不仅困难，而且耗资不菲，印度经济失大于得。

    《海德法案》的附加条件则进一步加剧了印度的不满。继续暂停核试验本是印度的一个单边承诺，美国在谈判中要求将双边核合作与印度停止核试验挂钩，如果印度进行核试验，美国将终止合作。印度本来希望通过印美合作获得稳定的核燃料供应，但美国不愿意对此提供永久保证。同时，美国还禁止印度未经许可使用源自美国的材料、技术对乏燃料进行后处理，从而增加印度武器级裂变材料库存。这些关键条款以及其他限制条件均被印度认定为限制其战略项目、不愿与其进行全面民用核能合作的表现。

    这些分歧加上两国国内政治因素，导致谈判旷日持久。美国认为那些附加条件是美国国内法律的要求，国会已经为美印合作“法外开恩”，它不可能因此频繁修改法律。印度现任政府已被指责为与美国合作“牺牲主权”，进一步妥协必将“后果严重”。因此，美国对印度的谈判姿态“感到失望”，印度则认为美国的要求超越了联合声明的范围，将美印核能合作协议当成了一项军控协议，不断“前移谈判标杆”，美国应该修改《海德法案》，而不是要求印度继续让步。

    美印核合作谈判中展现出的这些“不和谐”，有助于给急于开展战略合作的美印双方“提神醒脑”。不论最近双方的直接谈判进展如何，印度还需要同国际原子能机构、核供应国集团进行一系列谈判，美国国会则需要通过一项批准美印核能合作协议的联合决议案，届时，美印核合作才算真正开始。（中国社科院美国所副研究员、哈佛大学贝尔福中心访问学者 樊吉社）

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