7月14日，在俄罗斯首都莫斯科，俄总统普京（中）主持国家安全会议。俄罗斯总统新闻局当天说，俄总统普京已经签署命令，决定俄罗斯暂停执行《欧洲常规武装力量条约》以及与其相关的国际协议。 新华社/路透

    ７月14日，俄罗斯总统普京签署法令，宣布暂停履行《欧洲常规武装力量条约》(以下简称《条约》)。俄第一副总理伊万诺夫表示，北约国家没有批准《条约》，这一文件实际上并未生效，只有当其他有关国家开始执行条约中规定的义务时，俄才会恢复执行该条约。此外，《条约》规定，可以暂停执行这一文件中规定的义务，所以俄罗斯的做法也无可非议。

    《欧洲常规武装力量条约》曾是俄安全保障

    《条约》是二战后北约和华约两大军事集团达成的第一个常规裁军协议。它对除海军之外的各类常规武器的总量、地区限额、国家限额及核查方式都做出了规定，如对部署于大西洋两岸以及俄罗斯乌拉尔山脉等地的主战坦克、重型火炮、战斗机和攻击型直升机等都有数量限制。后来，随着冷战的结束，一些原华约成员国加入北约后，该条约执行的政治和安全环境发生变化，俄坚持要求修改条约。1999年11月，参加欧洲安全与合作组织首脑会议的北约成员国与俄罗斯等独联体国家共同对条约做了14处修改，对在有关国家建立军事基地和部署武器等问题进一步做了详细规定。

    迄今为止，只有俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦和乌克兰4国批准了修订后的条约。

    一直以来，俄主张的是建立能够可靠保障各国利益的欧洲安全机制，在俄看来，《欧洲常规武装力量条约》对保持欧洲战略平衡和稳定欧洲安全形势有着一定的积极影响。因为《欧洲常规武装力量条约》曾是俄安全保障，俄始终将军力平衡作为其安全依据的传统战略。与西方国家达成削减常规军事力量的协议，不光能缓解俄自上世纪90年代以来的经济困难和军费不足，还在某种程度上降低俄的安全担忧。所以俄在2004年批准了这一文件。

    《欧洲常规武装力量条约》变成俄安全障碍

    然而，签署和批准《条约》及其《修改协议》也为俄留下了不少隐忧。例如，不断东扩的北约不仅在常规装备方面保持优势，而且已加入北约的波罗的海三国和斯洛文尼亚并不是该条约缔约国，由此而在欧洲地区产生了一个“灰色”地带，以致在理论上北约可在这些国家任意部署军队和建立军事基地。这也成为俄坚决要求北约国家批准和执行该条约的一个重要因素。并且北约东扩后其成员一直拒绝履行和拖延批准该条约。普京总统今年4月在议会发表国情咨文时就曾强调，俄有必要宣布暂停执行《条约》。普京说，俄不仅签署和批准了这项条约，并且执行了其全部条款。而至今未批准该条约的北约国家，不但因此已获得“单方面”军事优势，而且还变本加厉地要部署导弹防御系统。

    事实上，这是俄对美最近加紧在波兰和捷克部署导弹防御系统做出的强烈反弹，反映出双方在导弹部署问题上的矛盾不断升级。俄认为，尽管俄欧之间有《条约》，但欧洲没有履行条约。近年来在东欧部署越来越多的新式武器。而美国在东欧部署导弹防御系统则意味着，俄欧之间的军事力量平衡将被打破，但是，一旦俄在西部部署了军事力量来应对美国的导弹防御系统，就会被认为破坏了《条约》，并受到国际谴责。所以，《条约》在目前的环境下变成俄安全的障碍，因为俄罗斯一直根据条约单方面裁减军备。

    开始重新注重军备

    3月14日，俄罗斯第一副总理伊万诺夫称，除了正常的国防预算，俄罗斯还要从军工企业的利润中拿出2010亿卢布，以实现俄军事装备的全面更新。用现代化武器装备海陆空部队是俄军面临的首要任务，国家在2015年前对此的拨款将高达5万亿卢布。在这大笔军事开支的背后，是一长串“具有革命性标志的”新武器——50架新型战略轰炸机、50枚最新一代白杨—M型机动远程核导弹、17枚新型洲际导弹、8艘核潜艇、31艘驱逐舰……俄罗斯媒体也为国家的扩军行动鼓劲说：俄罗斯没有理由不成为军事大国和强国。

    5月29日俄罗斯成功试射了两枚新型导弹，其中包括一枚据说能穿透任何导弹防御系统的RS?D24多弹头洲际弹道导弹。英国《泰晤士报》的一篇文章认为，这是俄与美欧叫劲，是“冷战结束以来俄与西方最严重的对抗”。此间有分析认为，面对美国在欧洲部署导弹防御系统以及北约国家迟迟不批准《条约》，如果俄不采取应对措施，那么俄罗斯整个欧洲部分的领土安全都将受到威胁。在这一背景下，俄宣布暂停执行这一条约和不断加强军事应对，某种程度也是提升其军事威慑能力的一个必然选择。

    由于《条约》被称为欧洲安全的“基石”，俄退出该条约，重新开始注重军备，已引起北约国家的严重不安。因为欧洲大陆有可能再次陷入军备竞赛之中。现在俄已经拥有约16000枚核弹头和足够制造4～8万枚核弹的核材料。另有大量的洲际导弹、战略轰炸机和核潜艇，其中“白杨?DM”导弹据说能够穿透任何导弹防御系统。今年俄罗斯国防开支是310亿美元。而2001年仅为81亿美元。

　　下一个是中导条约？

    美国正式提出在东欧部署导弹防御系统以来，欧洲内部在这一问题上的分歧，也使俄罗斯就该问题向欧洲施压有了很大空间。不论是终止履行《条约》，还是威胁要将俄罗斯导弹瞄准整个欧洲，俄罗斯的用意是十分清楚的：即欧洲必须起来阻止美国武器进入欧洲。但是美国的意图也非常明显，就是阻止俄欧进一步接近。双方在这场东欧导弹博弈中下一步又会怎么出牌呢？

    俄罗斯武装力量总参谋长巴卢耶夫斯基近期曾表示，莫斯科也许会单方面退出1987年签订的《苏联和美国消除两国中程和中短程导弹条约》（简称中导条约）。中导条约由苏联领导人戈尔巴乔夫和美国前总统罗纳德·里根于1987年签署，1988年开始生效。条约规定，美苏双方将全部销毁并彻底禁止射程为500公里至1000公里的中短程导弹及射程为1000公里至5000公里的中程导弹。俄罗斯总统日前也说，由于中短程导弹的扩散，中导条约已经不符合俄罗斯的利益。俄罗斯前国防高官利奥尼德·伊瓦绍夫上将表示，既然美国在2002年退出了两国在1972年签署的反导条约，那么俄罗斯也可退出中导条约。负责导弹生产重任的莫斯科热能技术研究所所长尤里·所罗门诺夫表示，俄罗斯已经准备恢复生产中程弹道导弹。巴卢耶夫斯基说，俄罗斯是否退出中导条约，将取决于美国是否推行在波捷两国部署反导基地的计划。

    如果真要是那样的话，军备竞赛又将在欧洲展开，这将是全人类的灾难。

    《欧洲常规武装力量条约》

    《欧洲常规武装力量条约》又称为《欧洲常规裁军条约》，是北约16个成员国和华约6个成员国代表在维也纳经长期谈判达成的，并于1990年11月19日正式签署，它是二战后两大军事集团签署的第一个常规裁军条约。

    条约把坦克、装甲车、火炮、作战飞机和直升机这五大类“进攻性”重型装备纳入削减范围，把从大西洋到乌拉尔山脉的欧洲广阔地域列为限制区，并规定了四个层次的军备限额：

    一、关于两个集团分别拥有的军备总额，即双方在限制区内可各自保留相应数量的坦克、装甲车、火炮、作战飞机和直升机。

    二、各方关于坦克、火炮和装甲车三种现役装备限额，超出限额的装备予以库存。

    三、区域军备限额，条约把整个限制区划分为四个分区，即中欧区，中欧扩大区，大西洋?D乌拉尔区和侧翼区，双方在每一个分区内部署的坦克、装甲车和火炮的数量均受严格限制。

    四、单国军备限额，即在上述限额的基础上，除对德国作特别规定外均由北约和华约分别另行制定本集团成员国的军备限额。

    条约还规定了“不对等裁减”原则，即有优势的一方先裁、多裁，达到平衡后双方再对等削减到低水平均势。条约签署前的1989年，北约和华约在欧洲共拥有500万以上的军事人员、8万辆坦克、6万多门火炮、2万架作战飞机，其中，苏联约占三分之二。北约利用不对等裁减原则，以减少3万件常规武器的代价，把苏联乌拉尔以西的五种重型装备砍掉60%。

    1991年4月华约解散后，美、俄、德、法及其他25个国家于1992年7月10日在赫尔辛基正式签署了《限制欧洲常规军备1A协议》，这是对上述裁军条约的补充。协议规定到20世纪末，俄罗斯的兵员限额为145万人，乌克兰为45万人，驻欧美军为25万人，英国为26万人，法国为32.5万人。

    1999年11月，欧洲安全与合作组织首脑会议通过了《欧洲常规武装力量条约修改协议》，2004年俄罗斯议会批准了这个文件，但迄今仍没有一个北约国家批准该协议。（雷 朋）