6月21日，在比利时首都布鲁塞尔，行人从欧盟总部前的路障旁走过。当晚，欧盟首脑会议将在这里开幕，商讨欧盟宪法新条约等问题。 新华社记者吴晓凌摄
新华网布鲁塞尔６月２１日电（记者 潘革平 尚绪谦）法国总统萨科齐２０日在法国电视一台宣布，《欧盟宪法条约》“已经死亡”。作为“简版条约”的倡导者，萨科齐的说法不无道理。２００４年签订的《欧盟宪法条约》必须得到全体成员国批准才能生效，由于法国与荷兰已在２００５年否决了该条约，因此从形式上可以认为它已经“死亡”。
欧盟轮值主席国德国为２１日开幕的欧盟首脑会议准备的新条约讨论稿中更是提出了明确的主张：根据拟议中的旨在重启欧盟制宪进程的“路线图”计划，《欧盟宪法条约》的名称将不再延用，而要改称《改革条约》。
不过，根据不久前欧盟外长会议达成的共识，新条约文本不是将欧宪条约推倒，而是进行局部修改。换言之，欧宪条约的名称虽然不再使用，但其精神实质并未改变。
“路线图”计划明确了一些将被保留的内容：欧盟理事会设立常任主席，取代目前的轮值制；将欧盟委员会负责对外关系的委员与欧盟负责外交和安全政策的高级代表两个职位合并，设立欧盟外长，但这一职位是否被称作“欧盟外长”还需讨论；改革理事会的表决机制，实施新的“有效多数”表决制，即一项决议如能获５５％的成员国支持且支持国人口达到欧盟总人口的６５％便可通过。但盟旗、盟歌等可能使欧盟成为“超国家机构”的内容将被剔除。
“有效多数”表决制将是欧盟峰会争论焦点。波兰一直坚持要以“平方根”投票机制取代“有效多数”表决制，并要求将它写入“路线图”，以便将这一问题提交今年下半年召开的政府间会议讨论。所谓“平方根”投票机制，即以成员国人口的平方根计算票数，这样波兰等中小成员国可获得更多“话语权”。
6月21日，在比利时首都布鲁塞尔的欧盟总部前，几名警察设置路障以保证峰会安全。当晚，欧盟首脑会议将在这里开幕，商讨欧盟宪法新条约等问题。 新华社记者吴晓凌摄
“路线图”计划还同意加强各国议会的权力，满足了荷兰的一贯主张。据透露，今后当某个成员国议会认为欧盟某项法规与成员国的法律有相抵触之处时，它将有权要求欧盟委员会重新审订。欧盟委员会如果要坚持原有法规，就必须提供充足的证明，证实欧盟委员会确实有权制订这项法规。
英国一直反对将警察与司法合作领域的表决机制由“一致通过”制改为“多数通过”制。对此，“路线图”计划也作了“妥协性”安排，强调“要找到一种新的机制，既要允许那些愿意合作的国家先行一步，也要允许那些不愿合作的国家不采取行动”。在这种制度安排下，英国可以像不加入欧元区和申根协定那样不参加欧盟在这一领域的合作。
另外一些存在争议的问题，如欧盟公民基本权利宪章等，“路线图”计划也建议加以保留，但具体“适用范围”将在今年底之前召开的政府间会议上讨论。
由此可见，在今后的讨论稿中，《欧盟宪法条约》的名称虽然将不复存在，但它的主要内容都得到了保留，因此它在改头换面后仍有“重生”的机会。但可以预见的是，这条“重生”之路不会一帆风顺，而将障碍重重。
| 欧盟一些国家对《欧盟宪法条约》的态度 |
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| 英国：新宪法条约包含的《基本权利宪章》不能迫使英国修改本国法律、
不能迫使英国改变对外政策、不能迫使英国改变司法及警察体制、
不能扩大“有效多数”表决制的适用范围。 | 法国：萨科齐积极推动欧盟委员会及欧盟各国接纳自己的“精简版”欧宪
条约。 | | 德国：呼吁批准“路线图”，即用一个“修正条约”来取代《欧盟宪法条
约》的原有版本。 | | 波兰： 提出“平方根”机制，主张欧盟决策时采用“平等影响”的原则，
这将增强中、小成员国在欧盟决策时的发言权。 | |
| | 欧盟宪法命运多舛 在6月21日以重启《欧盟宪法条约》谈判为主要议题的欧盟首脑会议前夕，德国围绕推动欧盟打破制宪僵局的努力进入了最后的冲刺阶段。尽管德国积极在成员国中游说，但17日在卢森堡召开的欧盟外长会议未能为本次峰会扫除障碍，波兰在表决机制问题上的强硬立场再度使有关谈判面临破裂，萨科齐领导的党派未能在国民议会第二轮选举中取得压倒性胜利，使《欧盟宪法条约》的命运再度成为外界的关注焦点。 [详细] 背景资料：欧洲联盟 欧洲联盟（简称欧盟）是由欧洲共同体发展而来的，是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。1991年12月，欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》，通称《马斯特里赫特条约》。1993年11月1日，《马约》正式生效，欧盟正式诞生。总部设在比利时首都布鲁塞尔。 [详细] 背景资料：欧盟宪法条约 《欧盟宪法条约》是欧盟的首部宪法，宗旨是保证欧盟的有效运作以及欧洲一体化顺利进行。2004年5月，欧盟在接纳10个新成员国，完成历史上最大规模的扩大后，开始着手推动欧洲一体化进程。2004年6月18日，欧盟25国在布鲁塞尔举行首脑会议，一致通过了《欧盟宪法条约》草案的最终文本。同年10月29日，欧盟25个成员国的领导人在罗马签署了《欧盟宪法条约》。 [详细] | 重启欧宪的五大悬念难以排解 一：“路线图”能否通过？ 按照既定日程，德国将在本届峰会上拿出一份成员国都认可的文本，为在2009年欧洲议会选举前激活欧宪条约划定“路线图”。 二：波兰会不会“松口”？ 本来，按照现行的《尼斯条约》，德国拥有29张票，而人口较少的波兰却有27张票。欧宪条约取消了这一分配体系。 三：谁是下一个“拦路虎”？ 舆论普遍认为，即便本届欧盟峰会能就“路线图”计划达成妥协，这丝毫不意味着新的制宪之路障碍已经扫清。 四：2009是“大限”吗？ 今年3月通过的《柏林宣言》迈出了挽救欧宪条约的第一步。《宣言》提出在2009年6月新一届欧洲议会选举之前完成制宪的目标。 五：如何确保“二次制宪”成功？ 鉴于旧版的欧宪条约因法国和荷兰两个成员国的否决而胎死腹中，新条约的批准方式成为人们关注的焦点，也是第二轮制宪进程能否成功的关键。 [详细] | | | |
