去年11月胡锦涛主席访问印度，双方达成13项协议，涉及中印两国各个领域，中印合作从此广为关注。与此同时，也有评论指出，中印关系发展障碍不少，中印未能在久拖不决的边境争端问题上实现突破，也未能推动自由贸易协定谈判,印度限制中国企业到印投资，中印双边合作存在的矛盾与问题值得重视。本文就中印合作的基础，以及双边关系发展的前景进行了论述。
一 中印合作基础广泛
首先，中印两国有着数千年文化友好交往史，这是中印两国合作最坚实的基石。早在秦汉时期，中印文化交流已经相当频繁，“丝绸之路”就是中印文化交流的渠道。中国的语言、文学、戏剧、医学、数学、天文、地理、音乐和舞蹈无不受到印度文化的影响。中国的四大发明以及茶叶、丝绸、陶瓷等产品，通过中印商人和僧人传到印度，促进了两国经济的发展和文化的繁荣。
进入近现代，中印之间的文化交流仍十分频繁。20世纪中叶，中印两国出现了空前的文化交流和人员来往，印度支持中国的抗美援朝战争，支持中国加入联合国，中印共创国际关系“五项原则”。1951年，中国在本国粮食供应十分紧缺的情况下，拨出66万吨大米帮助印度度过粮荒。印度媒体称“这是伟大友谊的表示，它具有精神上的营养价值”。如今，中印两国的科技、文化和教育交流，又成为促进中印两国经济发展、文化繁荣的象征。
其次，中印两国国情相似。新中国建立后，曾一度实行严格的计划经济模式。20世纪80年代，中国开始进行经济改革，走出中国特色的社会主义市场经济发展道路。印度在独立后虽采取的是公私并存的混合经济发展模式，但过多的行政干预和控制严重制约了印度经济的进一步发展。印度不得不于20世纪90年代初进行经济改革。中印两国经济改革之路并不完全相同，但经济发展过程中面临的需求、困难和问题在许多方面是相同的。如中印两国人口众多、文化教育科技落后、经济欠发达是共同的特征；两国都有数亿贫困人口的生活水平和文化素质亟待提高。
第三，中印都需要和谐的国际环境和周边环境。50多年来，中印各自受到周边环境局部战争的困扰。改革开放以来，中印两国都致力于调整各自外交政策，营造和谐的国际周边环境。中国国家主席胡锦涛一再强调，中国要“积极营造一个和平稳定的国际环境，睦邻友好的周边环境”。近年来，印巴关系有了很大的改善，印度在处理与孟加拉国、斯里兰卡和尼泊尔的毛派武装等问题上，表现出较前更温和实务的多样化政策，更倾向于支持周边小国政局的稳定和经济发展。
第四，在能源领域进行全方位合作。中印经济高速发展，对能源的需求越来越迫切。印度2003年石油日消费量为242万桶，今后五至七年内将达到500万桶，2030年将比2004年翻一番。但中印都是油气资源匮乏国家，需要到海外寻找油气资源。在争取海外油气资源问题上，中印已步入共同开发渠道。2005年12月20日中国石油公司和印度石油天然气公司同时发表声明表示，双方在叙利亚阿尔福拉特油气田的联合竞标中获胜，共同获得该公司38%的股份，两个公司各占所获股份的50%。中印已在苏丹共同开发最大的尼尔油田，并在炼油和成品油输送方面展开合作。中印还在伊朗共同开采亚达瓦兰油田，中印在俄罗斯也展开了成功的合作。
二 负面因素有待消除
中印两国有着坚实的合作基础，但双方之间也存在着一些重大的历史和现实矛盾。尤其是印度国内影响中印关系发展的负面因素较多。一旦印度政局出现反复，将会阻碍中印关系的正常发展。
首先，中印边界问题仍是当前中印关系最大的死结。中印边界问题谈判几轮下来还是无法取得根本性的进展。其原因一是印度政局和社会极为复杂，各政治派别对中印边界问题的认识与观点不尽一致，印度仍有不少舆论认为，麦克马洪线是中印铁定的边界线，主张捍卫印度的“每一寸领土”。二是印度是中印边界领土争端的“既得利益者”，还不断对中国西部边界提出领土要求，质疑中国不愿作出谦让。三是由于印度舆论不恰当的宣传，导致公众不知中印边界战争真相，对中国误解很深。四是印度作为世界四大文明古国之一，遭受两百年英国殖民统治的耻辱，激起了强烈的民族自尊心和大国情结。对1962年的中印边界冲突，印度认为民族的“自尊和体面”受到伤害，这也成为中印边界问题中的不利因素。
第二，目前中印经贸存在不少问题。印度政府过分限制中国企业到印投资。“在印度的中国企业抱怨中国工人办理签证困难重重。甚至连那些想引进中国工人的印度公司也难以如愿”。这使中印经贸关系蒙上一层阴影。此外，印度从1992年发起的188件反倾销案中，有89件是针对中国公司的。新德里也不愿意过早与中国签订自由贸易协定，担心这会给大批廉价的中国商品敞开大门，从而损害国内工业。
第三，“中国威胁论”在印度仍有市场。印度对中国援助巴基斯坦海军耿耿于怀。新德里尼赫鲁大学的学者斯里坎特·孔达帕利称，这一援助将使巴基斯坦到2015年拥有与印度一样多的护卫舰。印度至今有舆论错误地认为，中国在印巴关系中寻求平衡，目的是要在南亚寻求最大利益，一旦印巴局势有变，中国仍会全力支持巴基斯坦，利用巴基斯坦遏制打击印度。
第四，中国与印度有着大江大河相连，印度河流水系的源头大多在喜马拉雅山区。开发水资源问题已经凸显。印度担忧如果中国在其境内河流上拦坝发电，将会影响下游的印度人生活用水和农业灌溉。
第五，随着印度经济崛起，印度的军事力量步入快速发展阶段。印度在1998年核试验成功后，加紧研制射程为3500公里左右的“烈火-3型”导弹。印度核打击能力已覆盖亚洲的大部分地区，印度国防部还想研制射程为一二万公里的“苏里亚-2型”远程导弹。近几年来，印度在军事上的投入之大举世皆知，尤其是印度对空军海军先进武器的购买，已远远超出其防卫能力的需要。
三 消除疑虑增加互信
尽管如此，中印关系存在的矛盾与问题是合作过程中所产生的，中印两国政府与人民在加强合作的基础上，能够不断消除疑虑、猜忌与误解，增加互信。
首先，争取尽快解决中印边界问题，但不能操之过急。中印在20世纪60年代初发生的边界战争，与中印数千年文化交流和友好往来的历史相比微不足道。从总体上说，中印边界问题的解决只是个时间问题。如能在较高政治层面上达成共识，那么中印两国国内存在的一些不利边境问题解决的不切实际的想法和舆论都会迎刃而解。
第二，在经济上互相取长补短。如中国的经济特区建设、吸引外资和制造业发展，印度的金融管理、软件产业与民族品牌发展、国际化人才培养等，都是值得双方互相学习和借鉴的。而中国的高污染、高消耗和高投资低产出，印度的财政赤字、过度保守、贫富悬殊和高失业率、宗教冲突等问题，又都是双方在经济发展中要引以为戒的。
第三，在非传统安全领域，中印合作的空间极为宽广。国际反恐合作、海上贸易能源通道的保护、水资源的共同开发利用和森林草原植被的保护，都将给中印带来重大利益。尤其是中印水资源的共同开发利用，既能解决印度人民清洁的生活用水，又可改善农作物的灌溉问题，有利于森林草原植被的保护，更有利于中印人民生态环境的改善和农业生产的丰收。
第四，在21世纪和平与发展的国际潮流下，印度不愿也不敢与中国直接对抗，因为中印对抗不符合印度的国家利益，这一点印度是有历史教训的。中印已经在保护印度洋与马六甲海峡贸易、能源通道上尝试更多的合作，如在军事领域开展更多的合作与人员交流，适时举行中、印、巴陆上、海上反恐演习，有助于增加两国间的政治互信，完全符合中印两国的根本利益。 （上海国际问题研究所 吴永年研究员）
