新华网北京４月３０日电（记者王龙琴）自２００３年２月以来，达尔富尔地区的局势一直十分紧张。为缓解紧张局势，包括联合国、非盟在内的国际组织和许多国家在达尔富尔冲突各方之间展开积极斡旋。从２００４年８月开始，非盟在苏丹政府和反政府武装于同年４月达成的停火协议的基础上，向达尔富尔地区陆续派遣了７８００多名维和士兵，执行维和任务。

    由于非盟自身能力的限制，加上维和经费的缺乏，非盟于２００６年１月宣布，非盟部队在３月底任期结束后将难以继续执行维和任务，建议把维和任务移交联合国。联合国随后表示，愿意承担这项任务。苏丹因担心非洲以外国家的军队进驻达尔富尔将使苏丹主权受到侵害，内政受到干涉，因此坚决反对这个建议。

    同年８月３１日，在英、美两国的压力下，联合国安理会通过了由两国起草的第１７０６号决议，决定在得到苏丹政府认可后向达尔富尔地区派遣１.７３万人的联合国维和部队。苏丹政府重申，为维护国家主权，坚决反对这一决议。

    鉴于苏丹政府的立场，联合国开始调整其方案，一方面建议非盟无限期延长其驻达尔富尔地区维和部队的任期，另一方面决定向驻扎在该地区的非盟维和部队提供帮助。

    与此同时，有关各方进行了密切磋商。２００６年１１月１６日，非盟、联合国、阿盟和苏丹政府就达尔富尔问题在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行联席会议。会上，联合国秘书长安南提出了分三阶段向非盟驻达尔富尔部队提供支援的计划，即“安南三阶段方案”。根据方案，第一阶段，联合国向非盟部队提供一定的军事装备和物资，并派遣一些军事顾问；第二阶段，联合国支援非盟部队的人员和装备将达到一定规模；第三阶段，在达尔富尔完成部署一支由１．７万名军人和３０００名警察组成的联合国和非盟混合维和部队，其指挥权将掌握在联合国手中。

    经多方斡旋，苏丹政府“原则上”同意了“安南方案”。随后，联合国向达尔富尔地区派遣了少量军事顾问，开始了混合维和部队三阶段部署的第一阶段。

    由于担心国家主权和安全，苏丹政府对“安南方案”的第二阶段方案的一些细节问题一直有所保留。苏丹坚持，混合维和行动司令应由非洲人出任，并希望混合部队的规模应由战地指挥官根据实际情况提出要求，由苏丹、非盟和联合国三方机制协商决定。

    对于苏丹的立场，美国多次声称，将实施包括对苏丹采取严厉制裁措施和在达尔富尔设立禁飞区等计划，导致达尔富尔危机日益激化。

    为化解危机，一些国家领导人和特使相继访问苏丹，中国政府也作出了不懈努力。４月９日，苏丹、非盟和联合国三方代表再次在亚的斯亚贝巴举行会议，并原则同意启动第二阶段方案。但苏丹仍对其中少数要点持保留意见。４月１５日，苏丹与联合国和非盟就混合维和部队的职责问题签署了一项联合协议。协议明确规定了联合国和非盟混合维和部队在达尔富尔的职责和作用。苏丹政府１６日致信联合国，确认苏丹全面接受向达尔富尔派驻联合国和非盟混合维和部队的第二阶段方案，包括同意联合国在达尔富尔地区部署武装直升机。