对西方国家心存疑虑

    达尔富尔地区位于苏丹西部，面积大约５０万平方公里，种族矛盾和部族矛盾错综复杂，长期处于武装冲突之中。２００４年４月，苏丹政府同达尔富尔反政府武装组织达成停火协议，由７０００多人组成的非盟部队随后进驻达尔富尔执行维和任务。可是，由于维和部队人数有限、资金匮乏，再加上来自国内外的各种干扰，达尔富尔的稳定问题没有完全得到解决，局部小规模武装冲突时有发生。

    ２００６年８月３１日，联合国安理会通过了有关向达尔富尔派遣联合国维和部队的第１７０６号决议。苏丹政府由于担心某些西方国家利用联合国部队损害苏丹的主权和国家利益，因此反对把维和任务移交给联合国。    

　“安南方案”出台

    为打破僵局，有关各方进行了密切磋商。去年１１月１６日，时任联合国秘书长的安南、非盟委员会主席科纳雷、联合国安理会５个常任理事国以及苏丹和其他一些非洲国家代表在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行会议，讨论达尔富尔问题。

    安南在会上提出了联合国分三阶段向非盟驻达尔富尔部队提供支援的计划：第一阶段，联合国向非盟部队提供价值２１００万美元的军事装备和物资，并派遣近２００名军官、警官和文职官员，在非盟部队中担任参谋和顾问等职务；第二阶段，联合国支援非盟部队的人员和装备将达到一定规模；第三阶段，在达尔富尔完成部署联合国－非盟混合部队，这支部队将由１．７万名军人和３０００名警察组成，其指挥权将掌握在联合国手中。

    由于各方对第一阶段方案没有分歧，方案得以顺利实施。但是，由于第二阶段方案涉及较大规模地部署联合国部队，苏丹政府担心国家主权和安全因此而受到威胁，便表示在一些细节问题得到澄清前，拒绝批准实施第二阶段方案。

    今年２月，美国声称如果苏丹政府仍拒绝部署联合国部队，美国就将实施“Ｂ计划”，包括对苏丹采取严厉制裁措施和在达尔富尔设立禁飞区等。苏丹总统巴希尔则宣布，如果联合国部队强行进驻达尔富尔，那么他将发动和领导苏丹人民进行一场“抵抗外来入侵的战争”。

    得益于国际积极斡旋

    围绕在达尔富尔地区部署维和部队问题的争议持续升温，引起国际社会的普遍关切。一些国家领导人和特使相继访问苏丹，为化解危机作出努力。４月９日，苏丹、非盟和联合国三方代表再次在亚的斯亚贝巴举行会议，并原则同意启动第二阶段方案。但苏丹仍对其中少数要点持保留意见。

    １６日，苏丹宣布已接受此次亚的斯亚贝巴会议达成的意向，从而为落实第二阶段方案“敞开了大门”。苏丹政府在一周内立场发生转变的关键因素是，有关方面在一些问题上作出澄清和让步，消除了苏丹政府的疑虑。例如，在混合部队的组成及其指挥权问题上，苏丹方面的要求基本得到满足，混合部队最高指挥官将由非洲人担任，其大多数成员也将来自非洲国家。苏丹曾担心混合部队将利用其所配备的攻击直升机介入当地冲突甚至“拉偏架”。为此，联合国秘书长潘基文亲自向苏丹领导人保证，这些攻击直升机将只用于保护维和人员安全。

    此外，中国政府的不懈努力也对促成苏丹接受“安南方案”起到了积极作用。达尔富尔问题出现以来，中方一直通过元首互访、派遣特使、通电话、互致信函以及在联合国等场合开展协调等各种途径与各方沟通，缩小立场分歧，推动平等对话。中国外交部部长助理翟隽４月１１日表示，由于中国发挥了重要的作用，苏丹方面才原则接受了安南三阶段维和方案，并表示愿在此问题上进一步显示灵活。

    积极影响达尔富尔形势

    分析人士认为，第二阶段方案的启动将对达尔富尔地区的安全形势产生积极影响，有利于稳定当地局势，为在那里实现持久和平带来希望。

    但也有人认为，由于达尔富尔地区的种族矛盾和部族矛盾根深蒂固，很难杜绝因争夺利益而爆发的小规模武装冲突，指望在短期内使安全状况得到实质性改观不太现实。

    还有一些分析人士指出，苏丹政府接受“安南方案”和执行联合国安理会有关决议，有利于改善该国的国际形象，同时使苏丹与某些西方国家的矛盾得到缓解，这是苏丹政府经过慎重考虑后作出的明智选择。