1月10日，在美国佛罗里达州迈阿密市，两名居民观看美国总统布什的电视讲话。布什10日晚发表全国电视讲话，宣布美国政府调整对伊拉克政策，内容包括将向伊拉克增派2.1万多名军人、要求伊政府尽快承担起更多责任以及寻求美国中东盟友的支持等。 新华社/法新

    经过长达３个多月的酝酿，布什总统终于在美国东部时间１月１０日将美国对伊拉克新政策公之于众。其要点是：向伊增兵２万余人，进行军事战术调整，要求伊现政府承担更多责任；打击伊朗、叙利亚在伊拉克从事“敌对”活动；积极争取埃及、沙特等中东温和国家的支持。

    对伊新政策出台无疑标志着美国在伊军事行动进一步升级。但美国国内普遍感觉，此次增兵与越战时期美国不断加大军事投入的性质相同。民主党议员肯尼迪据此认为，“伊战已演化成布什的越南战争”。此外，美军战术调整也为军事升级“大开绿灯”，因为美军既要更灵活地展开特种战争，又要守住占领区，势必需要更多的士兵。

    对伊新政策无法改变美国伊战困境。对伊新政策实际是“新瓶装旧酒”。《纽约时报》就称，“它在经济、政治方面的一些政策主张，美、伊政府此前都尝试过，但都以失败告终。”事实上，对伊新政策在加快伊国内经济重建、政治和解上的举措，与去年１１月推出的“美在伊制胜战略”大多雷同，而“制胜战略”最终没能遏制住伊局势恶化。

    伊拉克问题的根子在伊国内，伊现政府很难与布什政府有效配合。伊拉克内乱纷纭的深层次原因在于，伊国内各教派、种族、部落间存在着不同的身份认同，没有任何一股力量能把伊民众团结起来，而布什显然忽视了这一点，强行要把什叶、逊尼、库尔德三派捏合在一起。

    增兵难以使伊局势有很大改观。据《华盛顿邮报》披露，美国国防部、参谋长联席会议自始至终强烈反对增兵伊拉克，认为中等规模的增兵不仅难以有效镇压教派冲突和逊尼派叛乱，还会刺激更多的恐怖分子涌入伊拉克，使美军面临更多恐怖攻击。事实上，我们很难设想：增兵２万多人，就能完成１３万美军４年来难以完成的任务？

    对伊新政策也难以获得美国国内支持，可能引发白宫与国会激烈冲突。对伊新政策的主要内容，与去年年底公布的反映共和、民主两党共识的“伊拉克研究小组”报告相去甚远；特别是在当前美国国内民意普遍要求从伊撤军的情况下，布什作出增兵的决定更是不得人心，故而两党一些议员强烈反对对伊新政策。民主党国会领袖佩洛西和里德在布什演说前就联名写信警告他：“增加更多的战斗部队只会使更多的美军丧命，导致美军力更加捉襟见肘。”

    值得注意的是，民主党已着手限制布什政府推进对伊新政策。民主党议员肯尼迪已提出议案，要求布什在向伊增兵前必须获得国会同意。参众两院军事、外交等相关委员会将于１２日举行一系列关于伊拉克问题的听证会，参议院外委会主席拜登表示，“这将有助于逐一拆解布什对伊新政策。”显然，鉴于布什推进对伊新政策的意志坚定，而民主党也急于借着国内高涨的反战情绪及其在国会的领导地位，改变布什执政以来共和党一党独大、政府缺乏制衡监督的局面。可以预计，未来一段时间内，围绕伊战问题，白宫与国会将展开激烈博弈，最终可能导致对伊新政策一筹莫展。（作者为中国现代国际关系研究院美国所学者 张继业）