古巴国务委员会主席卡斯特罗、委内瑞拉总统查韦斯、玻利维亚总统莫拉莱斯日前在古巴首都哈瓦那，代表三国政府签署“人民贸易协定”。按照协定，三国将采取具体步骤，推进一体化进程；三国还将制定一项战略性计划，在合理、充分利用各国比较优势和资源储备、扩大就业、加强团结的基础上，实现最大程度的生产互补，促进各国的发展。“人民贸易协定”是在拉美政治形势和美拉关系孕育新变化的背景下签署的，特别令人关注。

    协定是古、委、玻三国政府加强团结和相互支持的政治协定，也是一个内容广泛的合作协定。协定非常具体地规定了三国在美洲玻利瓦尔替代计划和人民贸易协定框架内的具体行动措施，涉及经济与贸易合作、医疗卫生、教育合作、文化交流、能源合作、经济援助、科技合作、推进投资、建立合资或合作企业等广泛领域。

    协定反映了拉美政坛的新变化。拉美国家近２０年的新自由主义改革产生一系列消极后果，人民群众最关心的贫困和不公平等问题长期得不到缓解，传统政党逐渐失去民众信任，导致中左翼政治力量相继在一些国家执政。民众希望中左翼力量能修正新自由主义政策，弥补其缺陷，解决其没能解决的问题。因此，协定是拉美左派政府试图加强团结、共同解决国家发展进程中各种问题的重要尝试。

    这一协定也壮大了反对美洲自由贸易区的力量。由美国主导和倡议的美洲自由贸易区，一直遭到拉美左翼力量的批评和质疑。早在２００５年４月，对美洲自由贸易区持批评态度的古巴和委内瑞拉就签署了实施美洲玻利瓦尔替代计划的协定。该计划是作为美洲自由贸易区的替代方案提出的，古委两国表示将共同推进该计划在拉美的实施，扩大与拉美国家的合作，抵制美国在拉美地区的影响，希望该计划“成为所有反对美洲自由贸易区的人民和拉美国家的具体模式”。在签署人民贸易协定的同时，玻利维亚也加入了美洲玻利瓦尔替代计划，反对美洲自由贸易区的队伍得到进一步壮大。

    协定是对新发展道路的探索，体现出了摆脱新自由主义主导的全球化困境的愿望。美洲自由贸易区或自由贸易协定主要追求减少或消除关税，追求商品、服务、投资的自由化。“人民贸易协定”则不同，除了降低和消除关税外，还提出从各国需求出发，建立实现生产互补的战略计划，强调国家在卫生、教育、金融服务、人民生活等领域发挥权威作用，把促进社会发展，保证食品安全和环境保护、减少贫困、消除社会不平等、促进就业等作为重要目标。

    协定对加强拉美国家间的团结合作具有重大推动作用，但也面临严重的困难和挑战。首先，美洲玻利瓦尔替代计划和“人民贸易协定”在委内瑞拉和玻利维亚国内招致一些人的批评和非议。其次，拉美国家在美洲自由贸易区问题上的立场不一致。多数拉美国家虽然在建立自由贸易区的方式和方法上与美国有矛盾，但仍把与美国开展谈判、推动美洲自由贸易区的建立作为重要的战略选择。因此，由美洲玻利瓦尔替代计划和“人民贸易协定”取代美洲自由贸易区的目标在短时期内似难实现。（袁东振　中国社会科学院拉美研究所研究员）

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