以美国为首的西方发达国家，意图进一步加强和巩固自身在核不扩散机制中的强势地位，塑造新的核不扩散秩序
文/刘卿
近来，核不扩散机制正遭遇自印巴核试验以来最为严峻的挑战。在新的核不扩散机制演进过程中，各种力量合作、竞争、冲突、互动频繁。密切关注核不扩散机制发展新动向，有利于准确把握核大国核战略发展态势。
国际防核扩散出现严重倒退
《不扩散核武器条约》（NPT）面临严重信任危机。2005年第七届NPT审议大会无果而终，使国际社会失去一次推动核裁军、加强防核扩散全球努力的重要机会，严重削弱了NPT权威性。造成更为严重冲击的是，美印签订的《民用核合作协议》。美国向没有加入NPT而拥有核武器的印度提供核物项和技术，打破了该条约规定的无核国家与核国家权利与义务的平衡，严重伤害NPT的原则性、严格性和道义性，对全球防核扩散的根本目标和长期努力将造成难以弥补的打击。
美国力图主导国际核不扩散机制。为谋求绝对战略优势和绝对安全，美国利用种种手段掌握和控制国际核不扩散机制。一是将国内制定有关不扩散规则推至国际社会，要求盟国积极配合。2005年6月，布什签署“关于切断大规模杀伤性武器扩散活动资金来源的行政命令’，将反恐措施引入防扩散领域，通过经济和金融手段打击扩散活动。7月，在G8首脑会议上美国要求各国“加强打击扩散网络和非法的金融流通，在合适的法律基础上通过发展合作程序来甄别、跟踪和冻结相关的金融交易资产。”二是从自身的战略安全需要出发来判定其他国家是否遵守不扩散规则，甚至将美国国内法运用于不扩散领域，不惜使用各种手段施加压力，实行制裁。三是强化“防扩散安全倡议”（PSI），组织全球反扩散“志愿者”联盟，综合运用军事、情报和司法等手段，阻止大规模杀伤性武器扩散。截至2005年底，大约有70多个国家支持美领导的PSI，PSI成员国在太平洋西岸、大西洋沿岸举行了11次军演。
核军控与核裁军总体陷于停顿状态。一是美国千方百计地继续扩大自己的核优势，研发低当量新型核武，降低核武器使用门槛。二是美俄法先后宣布可“先发制人”使用核武器。美拒不承诺不首先使用核武器，还开列出准备首先动用核武器予以打击的国家名单。受其影响，俄法也宣布“先发制人”核战略。三是核裁军“中间步骤”起步艰难，互不瞄准、解除戒备状态等提议至今没有得到普遍响应。四是日内瓦裁谈会和联合国裁军审议委员会无所作为，裁谈会连续多年在“工作方案”等问题上难以达成一致意见。五是《全面禁止核试验条约》（CTBT）审批进程受阻。美明确表示布什任期内不考虑批约问题。受其影响，一些国家也在徘徊观望。
地区核问题谈判进程举步维艰。朝核问题六方会谈再起风波，美国对朝实施金融制裁等核议题以外的问题严重阻碍会谈重启。同时，自伊朗内贾德政府上台后，伊核问题日渐升级。在美等西方国家的推动下，IAEA将伊核问题报告给联合国安理会。在安理会通过要求伊朗在30天内停止一切同铀浓缩有关的活动后，伊朗宣布举行大规模军事演习。美已将伊朗视为最大的挑战和威胁，伊核问题前景不容乐观。
造成当前国际核不扩散机制陷入困境的主要原因：一是美国重新加强和强调核威慑作用，动辄以核武相威胁，更不愿销毁核武器，刺激部分国家试图据核自保。二是美国等西方国家在防扩散问题上推行双重标准，遭到广大发展中国家的抵制。三是现行核不扩散机制本身存在诸多漏洞，尤其是无法对没有签署NPT和CTBT国家的核活动进行有效制约。四是核技术扩散的直线性。经济全球化使核技术等高技术迅速普及，积累核材料和获得核武器技术正变得越来越容易。
