本月18日，美国国务卿赖斯在乔治敦大学发表演讲，正式提出其“转型外交”学说，美国国务院称之为美国的“外交新战略”。赖斯说：“转型外交植根于伙伴关系，而不是家长作风；是要同当地人民共建，而不是包办代替。”这一说法同几年前布什和拉姆斯菲尔德那些咄咄逼人的讲话和做法大相径庭，鲁莽作风、单边主义和霸权色彩看似荡然无存。

    至于在中东建立民主机制，赖斯坦承任务艰巨，但又认为并不比当年同苏联的斗争更艰巨。在中东建立民主机制是“大中东计划”的核心，也是冷战结束后美国在中东的战略追求。过去十多年里，美国在中东有成就也有挫折，赖斯的“转型外交”正是在审时度势和汲取教训的基础上提出的。结合中东地区的特点、诸多症结的演变和美国政策的调整，我们不难看出，这一“外交新战略”已在指导美国的中东政策。值得注意的是，赖斯的“转型外交”同其前任鲍威尔的外交理念十分相近。在一定程度上，赖斯是鲍威尔理念的拥护者、继承者和发扬者。

    现实主义措施取代“大中东计划”

    伊拉克战争在所难免之时，国务卿鲍威尔对媒体说，战后的伊拉克还要由伊拉克人自己来管理，复兴党可以在清除萨达姆势力后成为多党民主体制的一员，伊拉克军队也不必解散，清洗改造一下就行了。但鲍威尔的主张没有被接纳。放下武器的伊拉克军队被解散，复兴党被宣布为非法，甚至连交通警察也不得不回家待业，20万多国部队既当占领军又当交警，伊拉克人袖手旁观，治安局势陷入混乱。愚蠢的占领政策带来了灾难性的后果：在什叶派的强大压力下，美国不得不放弃有利于培育世俗大党的小选区比例代表制选举法，被迫接受了强化教派认同的单一选区比例代表制选举法，为日后伊拉克的教派争斗埋下了隐患；伊拉克人失去了本国情报部门和安全部门的保护，不得不承受恐怖袭击；美国官兵也不得不忍受原本可以避免的伤亡。但伊拉克到目前为止避免了教派战争，安理会1546号决议规定的各项战后政治重建任务得以如期完成。

    要是鲍威尔的战后安排建议被采纳，伊拉克的战后重建就不会这样艰难。尽管如此，美国在伊拉克还是有战略得分。2005年11月美国和伊拉克本土抵抗武装达成的“你承诺撤军，我不破坏大选”的协议是美国在伊处境得以改变的转折点。随着伊拉克军警队伍的日渐壮大，布什在本月11日宣布：伊拉克人有望在今年底对全国大部分地区实施有效控制，从而为外国军队的大规模撤离提供了可能。

    伊拉克战后安排的失策使美国尝到了过于自信和莽撞的苦头。当伊朗核危机显现时，美国便采取了不同的做法：不是反对我单边主义吗？那好，你们去解决，我不参与。结果正中美国的下怀：英法德正在失去耐心，国际原子能机构也正在失去耐心，联合国的责任想推也推不掉了。美国正按照其原先主张，极力想把伊朗核问题交到联合国解决。

    避免单边主义和急功近利，与欧洲三强和中东伙伴国家稳扎稳打“共建新中东”，是赖斯时代美国外交的一大特点。咄咄逼人的“大中东计划”已经被一系列有针对性的现实主义措施所取代。

　　美国推翻了中东的“现状”

    美国人很早就开始争论美式民主是否能在伊斯兰国家开花结果，越来越多的人倾向于认为民主与伊斯兰并非不相容，新保守主义者更是千方百计想把美国民主移植到中东。不少美国学者认为，伊斯兰教的本质并非专制，恰恰相反，它有着明显的反专制的传统。中东的问题不是宗教的束缚，而是政治和经济发展的失败，伊斯兰极端主义的兴起与此密不可分。所以，改造中东的关键不是宗教改革，而是政治和经济改革。对美国而言，伊拉克是改造中东的一个理想的出发点。伊拉克曾是中东最发达、教育水平最高和最世俗化的国家之一。如果现在美国能够认真、长期地在伊进行“国家重建”，伊拉克完全可以成为中东第一个结合阿拉伯文化、现代经济活力、宗教宽容和自由政治的国家———一个成功的“民主样板”。而伊拉克的“成功”是会“传染”到其他中东国家的。

    对布什第一任期外交影响巨大的新保守主义的理论源头可以追溯到威尔逊时期，而通过输出民主改善美国和世界安全的思想深深影响了自那时以来历届美国政府的外交政策。这一思想与美国维持全球霸权的最高战略目标是一致的。新保守主义者认为是美国在“9·11”之前对中东改造的忽视导致了现在这一地区的滞后和反美主义。布什借“9·11”之机用世界第一的军事实力推行民主改造中东乃至世界的对外政策，阿富汗和伊拉克战争都获得了成功，现在就看政治重建进程了。

    当然，美国在伊拉克的冒险可能会像当年的越南战争一样惨败。但布什中东战略的意义在于：美国不再像之前那样忽视中东的政治经济状况；它想拔掉中东政治“专制”

    的根基，从本质上改变整个中东政治进程，并认为这种改变能消除恐怖分子滋生的温床，使美国及其民主制度在中东这一在世界地缘政治格局里具有特殊战略意义的地区取得根本性胜利。“大中东计划”的成败尚不得而知，但美国通过推翻萨达姆政权已经改变了中东的“现状”———现在至少伊拉克人已经进行过三次美国人认为的成功选举了。从没有选举到有选举，从选举到“民主建设”，美国正期待伊拉克政治进程能够扩散到周边国家。当然，我们还应意识到，更为重要的是，这还能使美国长期占据中东战略腹地，并更加自如地控制中东石油资源。（殷罡 作者是中国社会科学院西亚非洲所研究员。）

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 (2006年01月25日 第十一版)