反恐是本次峰会的重要议题。图为釜山警察为保证峰会安全进行反恐演习。记者徐宝康摄

    中国国际问题研究所研究员　杨成绪

    亚太经合组织第十三次领导人非正式会议的议题是“走向一个大家庭：应对挑战，追求变革”。会议将就茂物目标中期审评、推动WTO新一轮谈判、自由贸易安排、经济技术合作、反恐、禽流感防控等问题交换意见。

    1994年印尼茂物会议确定了实现贸易投资自由化和便利化的目标，并且规定发达成员于2010年、发展中成员于2020年实现这一目标的两个时间表。1995年日本大阪会议确定贸易投资自由化和经济技术合作为APEC合作的“两个轮子”，称只有这两个轮子运转起来，APEC才能前进。1996年菲律宾苏比克会议确定以自主自愿、协商一致的APEC方式。APEC两个轮子和APEC方式是保证亚太经济和谐发展的重要因素。

    APEC茂物目标中期审评

    10多年来，APEC各成员不断提高经济开放程度，大力消除贸易投资壁垒。各成员平均关税已从1988年的16．6％下降到2004年的6．4％。许多产品实现了零关税，半数以上产品税率降到5％以下。贸易投资便利化已经取得了巨大成果。

    为了推动各成员按期达标，早在2001年APEC领导人就已决定，要在今年对茂物目标进行中期审评，这是今年APEC贸易投资领域最重要的工作。在韩国的主持下，茂物目标中期审评报告已起草完毕。虽然各方在一些具体内容上有些分歧，但已就APEC今后落实茂物目标行动框架（釜山路线图）基本达成共识。

    重点：加强经济技术合作

    亚太地区成员经济发展水平存在巨大差异。加强区域经济技术合作不仅有利于减少和消除贫困、缩小经济差距，也为贸易与投资自由化开辟了更加广阔的前景。10多年来，APEC为各成员的人员培训和加强能力建设做了不少工作。今年的重点是：通过加强技术交流，促进亚太地区中小企业的发展；交流加强社会保障经验并研究可持续发展的经验。但是应该指出，加强经济技术合作为APEC两个轮子之一，取得的进展并不令人满意。

    领导人会议：增信释疑的好渠道

    APEC领导人非正式会议始于1993年西雅图会议。在那次会议上，中国国家主席江泽民和美国总统克林顿的会晤使中美关系走出1989年以来的低谷。去年的领导人非正式会议是在智利的圣地亚哥举行，中国国家主席胡锦涛在会议上表示：“亚太地区是我们共同的家园，促进亚太地区发展繁荣是我们共同的责任。”这句话反映了当前亚太地区成员的心声。今年，人们期望釜山会议会成为加强亚太地区合作的新契机。

    APEC领导人非正式会议已经进行了12次，各个成员领导人之间的会晤成为APEC的亮点。在这个场合下，各成员领导人有机会就双方共同关心的问题交换意见，就相互之间存在的分歧阐明各自立场，这对增信释疑，加强合作具有重要意义。

    继续前进，挑战仍存

    2004年APEC成员经济增长率达到5．4％，在全世界属于增长率较高的地区。APEC已经有了长足进步，但存在的难点不少：一、预计这次会议将发表茂物目标中期审评报告，就今后落实茂物目标行动框架达成共识。但是从目前情况看，还剩下5年的时间，要求发达成员进一步大幅度降低关税，及时达标，看起来难度很大。二、APEC工作中另一难点是加强经济技术合作。发展中成员要求发达成员加强经济技术合作，寻求资金来源多样化，但做到这一点不容易。三、2003年世界贸易组织多哈回合坎昆谈判无果而终。APEC为推动多哈回合谈判达成协议做出了巨大努力，但迄今未能取得共识。四、一些自由化程度较高的成员主张自由贸易协定和区域贸易安排应和APEC以及世界贸易组织规则保持一致性，它们已经制定了自由贸易协定最佳范例，期望各成员照此执行。而一些发展中成员要自主自愿，希望能有灵活性。

    近年来，石油价格日益上涨，威胁到人类安全，诸如反恐以及自然灾害频繁和禽流感蔓延，冲击亚太地区的经济发展。此外，有关反腐败，加强文化交流推进APEC机构改革等，这些都将成为此次会议讨论的内容。（《人民日报》2005年11月18日 第七版)