联合国峰会：《成果文件》成果几何

上海国际问题研究所 于宏源

专题：关注联合国改革

    今年9月14日至16日，150多个国家的国家元首或政府首脑及近40个国家的副总统、副总理及高级官员聚会纽约联合国总部。这次历史上最大规模的联合国峰会通过了有关联合国改革的《成果文件》，被外界称为"联合国历史上的里程碑"，标志着"联合国改革的列车已经缓慢启动"。

    最后时刻达成一致

    今年6月，第59届联大主席让·平向联大提交了联合国首脑会议《成果文件草案》，从此开始马拉松式的磋商争论。各国在消除贫困、反恐、人权理事会、维和、裁军和防扩散、联合国机构改革等方面出现严重分歧，出现了逐行逐句的激烈辩论，文件草案的协商几乎到了山穷水尽的地步。

    为了避免联大峰会无果而终的尴尬，第59届联大不得不将闭幕日期由原定的9月12日拖后至13日，这是联大历史上首次出现闭幕日期延后。在安南秘书长强烈呼吁和广大成员积极要求下，《成果文件草案》最终在首脑会议前夕出台并得以通过。

    这是一个各方妥协后的折中文件。文件围绕发展、和平与安全、人权以及联合国内部改革四大方面，提出了许多具有普遍原则性的改革建议，但在核不扩散和裁军、扩大秘书长权限、恐怖主义的定义、扩大安理会等方面仍有巨大分歧。联合国秘书长安南批评说："我们还未达致彻底和根本的改革，但我和许多人都认为有需要。"

    《成果文件》也并非没有积极因素，它标志着联合国改革已经进入实质性阶段，并为联合国下一步改革带来了曙光。而围绕《成果文件》的分歧焦点则折射出联合国在发展、安全、机构等领域的改革所处的困境和未来前景。

    发展问题：千年目标得到多数支持

    5年前的联合国"千年峰会"上，与会各国领导人通过《千年宣言》，制定了将世界贫困人口减半、遏制艾滋病蔓延、到2015年发达国家提供的援助占国民生产总值0.7%等一系列发展目标。

    但是，美国反对援助承诺和时间表，并把贫穷问题归咎于市场体系和政府问责能力，拒绝在贸易金融体系和官方发展援助等问题上做出实质性让步。在联大讨论过程中，美国还强烈要求从《成果文件草案》中删去"千年发展目标"这一提法。