今年是联合国成立60年，也是各国为联合国改革争论最激烈的一年，在“争常”的一片争吵声中，联大首脑会议9月14日终于召开。这是继2000年千年首脑会议后，各国首脑再次齐聚一堂。届时将有110位国家元首、49位政府首脑、4位副总统、3位副总理和11位外长参加。首脑会议将对今后一段时间联合国的发展和国际关系的走向产生重大而深远的影响。

    从9月11日至28日，联合国总部将暂停对外开放，直到第60届联大一般性辩论结束为止。联合国原有安全保卫人员近200人，为了迎接峰会，已将编制增加到了350多人。峰会期间，联合国总部大厦周围的空域和水域将实行管制。联合国所在的曼哈顿第一大道区域将封闭，只有各国代表的车队可以进入。联合国从里到外设置了层层关卡，每一个进入联合国的人员都要进行包括X射线透视在内的安全检查。纽约警方还派了4000名警力，全力协助保障此次峰会的安全。    

    联大峰会期间将举行6次高级别全体会议，每天两次，还将举行4次互动式圆桌会议。另外举办的一场发展筹资特别会议也将在14日举行。此外，安理会还将举行反恐议题首脑会议，经社理事会小型首脑会议也将召开。

    到目前为止，已经三易其稿，但各国对该草案依然存在分歧。从目前情况看，各国在联大首脑会议之前就《成果文件草案》达成一致的前景黯淡。    

    8月26日，联大就《成果文件草案》成立了由32个国家、地区和利益集团代表组成的“核心小组”，就各方分歧集中的发展、恐怖主义、建设和平委员会、人权理事会、保护的责任、裁军和防扩散以及联合国秘书处管理改革等7个议题分头进行磋商。然而，前两周的磋商讨论并没有取得大的进展，原因比较复杂。首先，美国要力争对联合国改革的主导权，突出其在国际关系中的特殊地位。其次，《草案》本身存在许多有争议的地方，在反恐、裁军和人权理事会等问题上甚至存在原则性冲突，对发展问题也关注不够，因此遭到许多国家的指责。另外，各方都对该文件寄予厚望，并为此进行了长期准备和艰苦磋商，任何一方都不愿意在事关自身未来利益的问题上做出让步，这也造成各方在有关问题上的立场无法接近。

    10日和11日，中美俄英法等12个国家组成的大使级小组放弃休息，连续进行昼夜磋商。13日下午联大以决议的形式通过了该草案，并决定将草案提交将于14日开幕的首脑会议审议批准。由于在裁军议题上的谈判未取得进展，草案没有包含有关这一议题的内容。此外，草案还删去了在发展、恐怖主义等议题中有争议又难以达成协议的内容。

    另外，值得关注的是此次会议的主旋律：参加此次峰会的各国首脑们是否愿意确保联合国在国际事务中发挥更大作用，承诺加强以联合国为中心的多边主义和集体安全机制，着力推动发展问题的解决。

    “四国联盟”和“非洲联盟”的动向也值得关注。据日本《读卖新闻》报道，由于成为安理会常任理事国的希望渺茫，日本计划从2007年起削减缴纳联合国的会费。“非盟”将在峰会召开前夕举行协调会议。安理会改革问题是否会再起波澜，尚待观察。▲本报驻美国特约记者 燕子