伊拉克领导人15日未能在最后期限前就新宪法草案达成一致，伊拉克过渡议会同意将宪法草案最终出台的时间推迟到本月22日。此前，布什政府曾坚称，为了保持伊拉克政治的发展势头以及挫败叛乱事件，在8月15日最后期限到来之际必须就新宪法草案达成一致，即便是一些问题没有得到解决。新宪法草案的推迟出台显然打乱了布什政府的盘算。伊拉克新宪法草案为何推迟出台？

    据美联社报道，伊拉克总理易卜拉欣·贾法里说：“我们不应仓促出台不完善的宪法。”什叶派人士说，尚未达成一致的问题包括与伊斯兰教的地位息息相关的妇女权利以及库尔德人最终脱离该国等。但是，贾法里说，最主要障碍是石油的分配以及联邦制。    

    三大问题成难点

    据路透社报道，伊拉克议员未能在8月15日的最后期限之前就宪法草案达成一致，根据宪法起草委员会委员的介绍，各方主要在以下3个问题上存在分歧：

　　联邦制　约占伊拉克人口20％的库尔德人在伊北部3个省建立了半自治区。在如何界定库尔德地区的联邦制这个问题上，伊拉克议员无法达成一致。他们还在设法确定，如何应对占人口60％的什叶派突然提出的自治要求。过去掌权的逊尼派阿拉伯人极不情愿给予库尔德地区和什叶派地区联邦地位。　

   天然资源　如何分配天然资源换取的财富是另一个主要难点。伊拉克已探明的石油储量位居世界第三。萨达姆执政时期以及在此之前一直占据主导地位的逊尼派阿拉伯人倾向于建立中央集权式政府结构，先将天然资源收入汇集起来，然后重新进行分配。大多居住在伊拉克中部的逊尼派担心他们只能控制少量天然资源。库尔德人极力争取伊拉克北部油田的一份石油收入。主要居住在伊拉克南部的什叶派也想获得南部油田的收入。那里的石油出口很稳定。

　  伊斯兰教　伊拉克宪法起草者似乎已经解决了有关国家名称的争端。这个国家将叫做“伊拉克共和国”。为了安抚伊拉克3个主要派别，回避了“联邦制”、“阿拉伯”和“伊斯兰”等字眼。然而，对于宗教在社会中的地位，各方仍存在争议。讨论集中在伊斯兰教应成为“法律的主要来源”、“法律的主要来源之一”还是“法律的来源之一”上。在如何应用伊斯兰教法这个问题上，各方也存在严重分歧。　

    美国调低期望值

　  据美联社报道，美国国务卿赖斯15日说，伊拉克过渡议会“尚需一些时间”才能达成妥协方案。她表示，尽管伊拉克过渡议会没有赶在自己设定的最后期限之前出台宪法草案，但起草工作已经取得了“实质性进展”。赖斯说，这一进程正在有序进行，“我相信他们会完成这项任务。我们正目睹民主在伊拉克发挥作用”。她在国务院对记者说，从多年暴政的废墟上崛起必定是一项复杂棘手的任务。甚至在伊拉克政治家延长提交宪法草案的最后期限之前，布什政府就已经试图降低期望值。国务院发言人肖恩·麦科马克说：“事情并非都能一蹴而就。”然而，最后期限出人意料地延长一周是人们所不希望看到的。此前，美国驻伊拉克大使扎尔梅·哈利勒扎德曾预计，宪法草案将于15日出炉。他15日傍晚曾出现在伊拉克过渡议会的会议大厅，显然意在向伊拉克人如期完成宪法起草工作表示祝贺。华盛顿认为，按时出台宪法是向伊拉克实现全面自治迈出的重要的第一步。任何重大延误都可能推迟驻伊美军撤离的日期。 （完）